Die nächste Sozialkrise und Schuldenerlass

Zunächst sei darauf hingewiesen, dass die Partido Popular vor über einem Jahrzehnt als Erste von einem Schuldenerlass für die Regionalschulden sprach, und zwar in der neuen Form des „Gentlemans“, zu dem der ehemalige Finanzminister Cristóbal Montoro für seine Partei geworden ist. Dieser Schuldenerlass fiel übrigens deutlich höher aus als der heute angekündigte. Niemand war damals schockiert, obwohl das Schuldenproblem damals fast ausschließlich Katalonien betraf; der katalanische Unabhängigkeitsprozess war in vollem Gange. Und obwohl dieser bahnbrechende Plan formal nicht umgesetzt wurde, suchte man nach diskreteren Lösungen. So zum Beispiel nach der Idee, die neuen Kredite des Finanzministeriums zinslos zu gestalten. Auch dagegen gab es keine Gegenstimmen.

Ebenso sollte man nicht vergessen, dass die Finanzierungsprobleme der Generalitat auf den Anleihemärkten nicht durch den Unabhängigkeitsprozess verursacht wurden; ganz im Gegenteil. Die umgekehrte Interpretation ist zutreffender: Die zweiten waren eine Folge der ersten (und der wirtschaftlichen Folgen der Krise von 2008). Man sollte nicht vergessen, dass während der Amtszeit der zweiten Dreiparteienregierung von Präsident José Montilla in Katalonien, also einige Jahre bevor irgendjemand auch nur vom Unabhängigkeitsprozess gehört hatte, sein damaliger Wirtschaftsminister Antoni Castells die patriotischen Anleihen erfand, die so genannt wurden, weil sie an Privatpersonen ausgegeben werden sollten. Ihre Ausgabe war eine Reaktion auf die Unmöglichkeit, auf den Märkten zu angemessenen Kosten Finanzierungen zu erhalten. Schon davor hatte Castells damit begonnen, Kürzungen im laufenden Haushalt der katalanischen Regierung sowie Beschränkungen bei den Ausgaben für Arzneimittel und den Zahlungen an Lieferanten durchzusetzen.

Wie in anderen Regionen gab es auch in Katalonien schon vor dem Unabhängigkeitsprozess finanzielle Probleme.

Und obwohl die Immobilienkrise ein echtes Loch in die Haushaltskassen der katalanischen Regierung gerissen hatte, wäre es nicht richtig, die Finanzkrise allein dieser Ursache zuzuschreiben. Die verschiedenen katalanischen Regierungen beklagten sich seit Jahren über fehlende Mittel, um den wachsenden Bedarf im Gesundheits-, Bildungs- und Sozialwesen zu decken. Diese Bereiche machten mehr als die Hälfte ihres Haushalts aus und bildeten das Rückgrat des sogenannten Wohlfahrtsstaates . Ein erheblicher Teil der Ausgaben in diesen Bereichen resultierte aus Entscheidungen der Zentralregierung, die sich nicht mit den Regionalverwaltungen abstimmte.

Das offensichtlichste Beispiel ist die Verabschiedung des Abhängigkeitsgesetzes durch die Regierung von José Luis Rodríguez Zapatero, einer Maßnahme mit enormen positiven politischen und sozialen Auswirkungen, die eindeutig notwendig war, aber bedeutete, dass die Hälfte der Kosten von den autonomen Gemeinschaften getragen wurde, die dafür jedoch keine staatlichen Mittel erhielten. In Katalonien begann die Generalitat (katalanische Regierung), dem Gesetz entsprechend, ihren Bürgern dieses neue Recht zu gewähren; die Autonome Gemeinschaft Madrid unter Esperanza Aguirre widersetzte sich dem und wandte es kaum an. Und wenn, dann immer langsam und restriktiv. Drei unterschiedliche Gesichter institutioneller Loyalität.

Seit Bestehen der Autonomen Gemeinschaften kamen alle Vorschläge zur Reform der Regionalfinanzierung von der katalanischen Generalitat. Sie wurden stets unfreundlich aufgenommen, mit noch schlimmerer Kritik und Anschuldigungen von den übrigen (wie jetzt im Fall des geschmähten Pakts zwischen PSC und ERC), nur um schließlich, wie Ferdinand VII., „offen und ich an erster Stelle, den verfassungsmäßigen Weg“ zu beschreiten. Das Paradoxe dabei ist, dass diejenigen, die zum neuen Modell konvertierten, bei jedem Modellwechsel das alte als Knüppel gegen die katalanischen Vorschläge benutzten.

Nun, mit dem angekündigten Schuldenschnitt, sind dieselben Leute erneut in Aufruhr. Es ist möglich, dass die von Pedro Sánchez‘ Regierung geplante Verteilung unvollkommen ist und sogar gravierende Fehler enthält (auch das müssen Experten analysieren). Das erklärt jedoch nicht, warum die ersten Reaktionen erneut die Einheit der Nation und die Gleichberechtigung der Bürger gefährdet sehen. Sie beschwören stets große und abstrakte Prinzipien, aber es fehlen Vorschläge zur Bewältigung der brutalen Verschuldung der autonomen Regionen.

Was ist die Lösung? Ein überstürzter Vorstoß und die Aufrechterhaltung der Fiktion, dass diese Schulden zurückgezahlt werden? Schuldner bestrafen und das spanische Finanzministerium in eine Troika nach deutschem Vorbild verwandeln, die notleidenden Griechen hinterherjagt? Die Steuern in Katalonien weiter erhöhen? Das Gesundheits- und Sozialwesen beschneiden? Wir vermeiden das moralische Risiko, das manche Propheten so beunruhigt, und bekommen dafür eine neue soziale Krise.

Obwohl sie jetzt ihre Kleider zerreißen, wird die Entfernung voranschreiten und es ist logisch, dass es mehr geben wird

Auch in dieser Hinsicht bietet Katalonien Lehren. Als Artur Mas Ende 2010 sein Amt antrat, hielt er die Sparmaßnahmen von Angela Merkel, der EZB und dem IWF für richtig. Und mit einer gewissen sozialen Rache begann er mit den Sparmaßnahmen. Innerhalb weniger Monate erlitt er einen politischen Zusammenbruch, der die Welt veränderte ... und von da an, ohne Unterbrechung, zum katalanischen Unabhängigkeitsprozess . Die Geschichte ist bekannt.

Der jetzt auf dem Tisch liegende Schuldenerlass ist sicherlich ein Flickenteppich, der aus den dringenden politischen Verhandlungen um Sánchez’ Amtseinführung resultiert, wie die meisten Abkommen zu diesem Zweck. Das auffälligste davon ist übrigens das Majestic-Abkommen zwischen José María Aznar und Jordi Pujol aus dem Jahr 1996. Der aktuelle ist ein Flickenteppich, denn nichts wird stabil oder angemessen sein, solange das eigentliche Problem nicht gelöst ist: ein gerechtes und nachhaltiges Finanzierungssystem für die Autonomen Gemeinschaften und die Rolle Madrids, das auf die Bedürfnisse aller zugeschnitten ist; das ist die Herausforderung, vor der die derzeitige Regierung steht. Wir werden ausführlicher auf dieses Thema zurückkommen. Aber das macht den Schuldenerlass an sich nicht schlecht.

Den Schuldenerlass zum Inbegriff der Ungleichheit unter den Spaniern zu machen, ist ein schwerwiegender Fehler. Früher oder später werden die Regionalpräsidenten, die sich davon abgestoßen fühlen, nach einem Kompromiss suchen. Mehr oder weniger explizit, je nach den Vitalfunktionen der aktuellen Regierung. Der einzige Vorteil, so viel politische Leidenschaft in diesen Schuldenerlass zu stecken, besteht darin, dass alle am Ende ein klareres Verständnis haben werden, wenn der zweite ... und der dritte ... kommt.