Как будут выглядеть переговоры по пересмотру USMCA? Представьте себе операцию без анестезии

Положит ли обзор USMCA конец неопределенности или усугубит ее? Вот в чем вопрос. Статья 34.7 соглашения устанавливает, что совместный обзор будет проведен через шесть лет после вступления договора в силу, то есть 1 июля 2026 года.

Точная процедура рассмотрения не определена в тексте, согласованном Ильдефонсо Гуахардо, Робертом Лайтхайзером и Христей Фриланд восемь лет назад. Не нужно иметь хрустальный шар, чтобы предсказать, что мы увидим множество вещей, выходящих из коробки. Прецедента нет, и, более того, Дональда Трампа сопровождают такие фигуры, как Питер Наварро, его великий гуру и ненавистник Китая.

В интересах Мексики и Канады ускорить рассмотрение, поскольку мы сталкиваемся с ситуацией, когда Соединенные Штаты вносят изменения в региональные торговые правила, не используя механизмы, предусмотренные USMCA. Вместо диалога и переговоров у нас ранние подъемы.

В идеальном сценарии для Мексики администрация Трампа признала бы, что соглашение оказалось успешным и сделало Северную Америку самым конкурентоспособным регионом в мире. Переговоры будут сосредоточены на обновлении правил экономической интеграции и установлении общих целей.

Например, необходимо включить более подробную и амбициозную повестку дня для горнодобывающего сектора, включая трехстороннюю разведку редких минералов, как это предложил Армандо Ортега, мексиканский эксперт в горнодобывающем секторе. По словам Эмилио Романо из BofA Mexico и президента ABM, предстоит еще многое сделать для дальнейшей интеграции финансового сектора. Финансовый сектор не настолько интегрирован, как производство, сельское хозяйство или логистика.

Мы переживаем далеко не лучший момент в наших отношениях с Соединенными Штатами. Это означает, что мы подходим к обзору с осторожностью, а не с оптимизмом. Приоритетом является спасение USMCA. Улучшение ситуации на данный момент — скорее несбыточная мечта. Пересмотр станет серьезной операцией, и существует реальная вероятность того, что USMCA не выживет. Любопытно в этом случае то, что соглашение может быть расторгнуто по замыслу Трампа, а не на условиях, предусмотренных Мексикой, Канадой и США в 2018 году. Следует помнить, что в соответствии с действующим соглашением USMCA действует до 2036 года. Планируется, что в ходе пересмотра будет зафиксировано намерение продлить его еще на 16 лет, до 2042 года.

Чего хочет Трамп? Изменения витают в воздухе, некоторые из них уже находятся в процессе внедрения: новые правила определения страны происхождения для автомобильной промышленности; меры, гарантирующие эффективную «блокаду» китайского присутствия и резкое сокращение дефицита в торговле с Мексикой. На практике это превращает деловые отношения в разменную монету для получения уступок по вопросам иммиграции или борьбы с организованной преступностью.

Станет ли обзор USMCA форумом, на котором администрация Трампа сможет выразить свое недовольство некоторыми решениями, принятыми Четвертой трансформацией за последние месяцы? Неясно, произойдет ли это на самом деле, и даже невозможно предсказать степень недовольства Америки. В этой категории у нас есть меры против генетически модифицированной кукурузы; энергетическая реформа, дающая преимущество Pemex и CFE, а также реформа судебной власти.

Эти действия могут быть оспорены Соединенными Штатами в соответствии с USMCA. Аналогичным образом Мексика и Канада могли бы использовать USMCA для судебного разбирательства против Соединенных Штатов по поводу введенных ими пошлин на сталь и алюминий, а также изменений, которые они вносят в правила определения страны происхождения товаров для автомобильного сектора. Мексика также могла бы использовать механизмы USMCA для оспаривания нетарифных барьеров в отношении томатов.

Увидим ли мы, что эти споры будут рассматриваться в суде в соответствии с USMCA? Я сомневаюсь в этом. Если Дональд Трамп бросает вызов американским судьям, почему он должен подчиняться авторитету арбитров USMCA или уступать требованиям правительств Мексики и Канады?

Что, если Дональд Трамп решит превратить USMCA в зомби? Бессонной ночью может стать ситуация, когда USMCA формально останется действующей, но важные вопросы будут решаться в одностороннем порядке в Белом доме, Кремниевой долине или на Уолл-стрит. У нас останется выбор: сказать «нет» крупнейшему в мире рынку или проглотить свое разочарование.