Быстрое старение угрожает социальной безопасности, и без реформ может возникнуть финансовый кризис.

Бразилия переживает серьезную демографическую трансформацию с серьезными последствиями. Быстрое старение населения уже прогнозирует резкое увеличение государственных расходов, особенно на социальное обеспечение и непрерывное предоставление пособий (BPC). Эксперты отмечают, что без глубоких реформ, включая социальное обеспечение, страна подвергается серьезным рискам стагнации, роста инфляции и беспрецедентного бюджетного дефицита.

Доля людей в возрасте 60 лет и старше почти удвоилась в период с 2000 (8,7%) по 2023 год (15,6%). Бразильский институт географии и статистики указывает, что в 2070 году она составит 37,8%. Средний возраст бразильцев, который в 2000 году составлял 28,3 года, вырос до 35,5 лет в 2023 году и, как ожидается, достигнет 48,4 лет в 2070 году. Единственная часть населения, которая продолжит расти, — это пожилые люди, говорит Александр Калаче, президент Международного центра долголетия в Бразилии (ILC BR).

Эти изменения происходят гораздо быстрее, чем в развитых странах. Например, Франции потребовалось столетие, чтобы достичь доли людей в возрасте 50 лет и старше, которую Бразилия достигнет всего за 40 лет, подчеркивает Клеа Клоури, партнер agetech Data8.

Финансовый законопроект: социальное обеспечение и здравоохранение под максимальным давлением

Эксперты отмечают, что ускорение старения создаст серьезную фискальную проблему. Законопроект напрямую опирается на три столпа:

• Социальное обеспечение и BPC,
• Здоровье
• Образование

Социальное обеспечение — это центральная «бомба замедленного действия». По данным Центра общественного лидерства (CLP), без новой устойчивой реформы расходы на пенсии и BPC могут увеличиться на 600 млрд реалов к 2040 году, что эквивалентно новому бюджету общественного здравоохранения или вдвое больше того, что Союз инвестирует в инфраструктуру.

Действующая система была разработана для молодого общества. Сегодня Бразилия тратит около 12% своего ВВП на социальное обеспечение, включая все системы. Соотношение между активными плательщиками и бенефициарами стремительно падает: работающее население в возрасте до 39 лет сократится почти на 16% к 2040 году, в то время как группа в возрасте 65 лет и старше вырастет более чем на 55%. Это означает больше бенефициаров для меньшего числа работников, платящих взносы. Даже прошлые реформы, включая реформу 2019 года, считаются паллиативными, просто откладывающими проблему. «Система уже находится в дефиците и не отвечает потребностям населения», — говорит Клеа Клоури.

Старение также увеличивает спрос на медицинские услуги и лекарства. Ежегодные расходы на здравоохранение на человека увеличиваются экспоненциально после 60 лет, становясь в три-четыре раза выше для людей в возрасте 80 лет и старше по сравнению с людьми в возрасте от 30 до 44 лет. Хронические заболевания, интенсивное использование лекарств и необходимость в долгосрочном уходе — все это факторы, которые увеличивают этот счет.

По прогнозам CLP, для поддержания текущего уровня покрытия расходы на SUS к 2045 году необходимо будет увеличить с 4,2% до примерно 7,5% ВВП.

Парадоксально, но образование может стать «фискальным предохранительным клапаном». С прогнозируемым 20%-ным сокращением числа учащихся в возрасте от 0 до 17 лет к 2040 году Бразилия могла бы высвободить почти процентную точку своего ВВП в виде ресурсов. Эта сумма была бы драгоценна для перераспределения в здравоохранение и социальное обеспечение, сферы, испытывающие все большее давление.

Однако жесткость конституционных связей и политическое давление с целью получения большего финансирования не позволяют в полной мере использовать этот «демографический бонус» в образовании, обрекая страну на сохранение или даже увеличение давления со стороны сектора, спрос на который больше не растет.

Пенсионная реформа: математическая необходимость, а не выбор

Согласно CLP, необходимость новой пенсионной реформы — это не политический выбор, а фискальный императив. Бразильская пенсионная система нуждается в значительных корректировках для обеспечения своей устойчивости. Крайне важно «решить вопрос математики, когда на каждого активного плательщика взносов приходится все больше и больше людей старше 65 лет», как утверждает CLP.

Эксперты отмечают, что сближение правил различных систем, повышение эффективного пенсионного возраста и урегулирование расходов в рамках надежного фискального потолка являются неотложными мерами. По данным Allianz, одного из крупнейших мировых страховщиков, Бразилии необходимы «умеренные или существенные» реформы пенсионной системы для обеспечения устойчивости и адекватности. Без этого узкое место в пенсионной системе резко ограничит ресурсы для других жизненно важных областей.

CLP заявляет, что задача колоссальна: сделать фискальное бремя управляемым и при этом ускорить производительность труда в условиях старения рабочей силы. «Демография может быть судьбой, но как ее финансировать и как превратить долголетие в процветание, остается по сути политическим выбором», — говорится в заявлении организации.