Солнечные модули ЕС: для перезапуска требуется до 5,2 млрд евро в год

Для возобновления производства солнечных модулей в Европе, являющейся сердцем всей цепочки создания стоимости в сфере фотоэлектрической энергетики, потребуется от 1,4 до 5,2 млрд евро государственных ресурсов в год. Это позволит достичь цели в 30 ГВт мощности к 2030 году. Такова оценка нового исследования, проведённого SolarPower Europe и Институтом солнечных энергетических систем им. Фраунгофера (ISE) , которое предполагает, что ожидаемые выгоды могут быть значительными: до 2700 рабочих мест и 66,4 млн евро налоговых поступлений и поступлений в систему социального обеспечения ежегодно на каждый ГВт, произведённый на континенте.

В докладе «Возврат производства солнечных модулей в Европу» показано, что разрыв в стоимости между европейскими и китайскими модулями может быть сокращен до менее 10% с помощью целенаправленной политики: субсидий, стимулов и инструментов снижения рисков, то есть средств, выделяемых европейскими институтами и национальными правительствами для поддержки инвестиций (капитальных и операционных расходов) в цепочке поставок. Без них Закон о промышленности с нулевым уровнем выбросов (NZIA) рискует лишь диверсифицировать импорт, не способствуя реальному оживлению внутреннего производства. Сегодня разница в цене между модулями, соответствующими требованиям NZIA и произведенными в Европе, остается значительной: от 2,2 до 5,8 евроцентов за пиковую мощность (€/Вт⋅ч) и аналогичными модулями из стран, не входящих в ЕС.

Принятый в 2024 году и вступивший в силу с новыми правилами реализации, утверждёнными Европейской комиссией в мае 2025 года, закон NZIA направлен на возвращение производства экологически чистых технологий в Европу. Его новшеством является введение неценовых критериев на аукционах возобновляемой энергии: начиная с 2026 года, не менее 30% мощности, выставляемой на тендер (эквивалент 6 ГВт в год), должны оцениваться с учётом устойчивости цепочки поставок, её устойчивого развития и инноваций , а не только по самой низкой цене. До сих пор аукционы приносили выгоду только наиболее конкурентоспособным производителям, укрепляя азиатское превосходство. NZIA открывает возможность разработки промышленной политики, которая вернёт часть цепочки поставок солнечной энергии в Европу.

Согласно исследованию, производство модуля с европейскими ячейками обходится в среднем на 10,3 цента за Вт-пик дороже, чем в Китае. Наибольшие затраты приходятся на оборудование (+40%), здания (+110%), рабочую силу (+280%) и материалы (+50%). В результате средняя стоимость европейской электростанции коммунального масштаба составляет 60,8 цента за Вт-пик по сравнению с 50,0 центами за Вт-пик для китайской. Этот разрыв отражается в LCOE (нормированной стоимости электроэнергии) , которая в Европе на 14,5% выше. LCOE измеряет стоимость энергии, произведенной электростанцией за весь ее полезный срок службы , включая инвестиции, техническое обслуживание и финансирование. Более высокое значение снижает конкурентоспособность, затрудняя привлечение капитала и разработку новых проектов.

Однако обнадёживает тот факт, что европейские модули уже соответствуют 15%-ному порогу дополнительной стоимости, разрешённому NZIA для стимулирования. Это означает, что при наличии адекватных механизмов поддержки они могут конкурировать на европейских аукционах. «При правильной политике Европа сможет производить 30 ГВт конкурентоспособных солнечных модулей к 2030 году», — заявила Вальбурга Хемецбергер , генеральный директор SolarPower Europe. «Но действовать нужно сейчас: бездействие грозит потерей передового промышленного и технологического опыта в области солнечной энергетики».

Задача двоякая: поддержать европейскую цепочку поставок, которая в настоящее время сталкивается с более высокими издержками, и превратить NZIA в инструмент промышленной политики. Это регулирование предоставляет уникальную возможность снизить зависимость от Китая и обеспечить технологическую автономию. С 2026 года государства-члены должны будут эффективно применять новые критерии на аукционах и превратить эту законодательную базу в конкретную стратегию.