Módulos solares da UE: são necessários até 5,2 mil milhões de euros por ano para relançar

Serão necessários entre € 1,4 e € 5,2 bilhões em recursos públicos por ano para relançar a produção de módulos solares na Europa, o coração de toda a cadeia de valor fotovoltaica. Isso permitiria atingir a meta de 30 GW de capacidade até 2030. Essa é a estimativa de um novo estudo da SolarPower Europe e do Instituto Fraunhofer para Sistemas de Energia Solar (ISE) , que estima que os benefícios esperados podem ser significativos: até 2.700 empregos e € 66,4 milhões em receitas fiscais e previdenciárias anuais para cada GWp produzido no continente.

O relatório "Reshoring Solar Module Manufacturing To Europe" (Relocalização da Fabricação de Módulos Solares para a Europa) mostra que a diferença de custos entre módulos europeus e chineses pode ser reduzida para menos de 10% com políticas direcionadas: subsídios, incentivos e ferramentas de redução de risco, ou seja, fundos disponibilizados por instituições europeias e governos nacionais para apoiar investimentos (Capex e Opex) na cadeia de suprimentos. Sem eles, o Net-Zero Industry Act (NZIA) corre o risco de apenas diversificar as importações, sem realmente reativar a produção nacional. Hoje, a diferença de preço permanece significativa: entre 2,2 e 5,8 centavos de euro por watt de pico (€/Wp) entre módulos em conformidade com a NZIA fabricados na Europa e módulos equivalentes de países fora da UE.

Adotada em 2024 e implementada com as novas regras de implementação aprovadas pela Comissão Europeia em maio de 2025, a NZIA é a lei que visa trazer a fabricação de tecnologia limpa de volta à Europa. Sua novidade é a introdução de critérios não relacionados a preço nos leilões de energia renovável: a partir de 2026, pelo menos 30% da capacidade colocada em licitação (equivalente a 6 GW por ano) também deve ser avaliada com base na resiliência da cadeia de suprimentos, sustentabilidade e inovação , e não apenas no menor preço. Até agora, os leilões recompensaram apenas os produtores mais competitivos em termos de custo, fortalecendo a supremacia asiática. A NZIA abre a possibilidade de desenvolver uma política industrial que traga parte da cadeia de suprimentos solar de volta à Europa.

De acordo com o estudo, produzir um módulo com células europeias custa em média 10,3 centavos por Wp a mais do que na China. Os maiores custos são equipamentos (+40%), edifícios (+110%), mão de obra (+280%) e materiais (+50%). Isso resulta em um custo médio de 60,8 centavos por Wp para uma usina europeia de grande porte, em comparação com 50,0 centavos por Wp para uma chinesa. Essa lacuna se reflete no LCOE (Custo Nivelado de Eletricidade) , que é 14,5% maior na Europa. O LCOE mede o custo da energia produzida por uma usina ao longo de toda a sua vida útil , incluindo investimentos, manutenção e financiamento. Um valor mais alto reduz a competitividade, tornando mais difícil atrair capital e desenvolver novos projetos.

Um fato encorajador, no entanto, é que os módulos europeus já atendem ao limite de 15% de custo adicional permitido pela NZIA para incentivos. Isso significa que, com mecanismos de apoio adequados, eles podem competir em leilões europeus. "Com as políticas certas, a Europa pode produzir competitivamente 30 GW de módulos solares até 2030", disse Walburga Hemetsberger , CEO da SolarPower Europe. "Mas precisamos agir agora: sem ação, corremos o risco de perder a mais recente expertise industrial e tecnológica em energia solar."

O desafio é duplo: apoiar uma cadeia de suprimentos europeia que atualmente enfrenta custos mais elevados e transformar a NZIA em uma alavanca para a política industrial. A regulamentação oferece uma oportunidade única para reduzir a dependência da China e garantir a autonomia tecnológica. A partir de 2026, caberá aos Estados-Membros aplicar efetivamente os novos critérios nos leilões e transformar esse arcabouço legislativo em uma estratégia concreta.