Con Lula indebolito, Hugo Motta cerca di imporre al governo un programma di riforme

In una mossa che mette in luce il deterioramento del governo di Luiz Inácio Lula da Silva (PT), il presidente della Camera dei Deputati, Hugo Motta (Republicanos-PB), sta cercando di imporre un programma di misure strutturali di aggiustamento fiscale che, fino ad ora, non erano nel mirino del Planalto.

Il cosiddetto “menù di aggiustamento” proposto da Motta include la revisione delle esenzioni fiscali, lo scorporo delle entrate federali e la ripresa della riforma amministrativa: questioni che tradizionalmente incontrano la resistenza di vari gruppi economici e aziendali e anche all’interno della stessa base governativa.

L'offensiva è nata dall'insoddisfazione del Congresso e del settore produttivo nei confronti del decreto presidenziale che ha aumentato l' imposta sulle operazioni finanziarie (IOF) per raccogliere circa 20 miliardi di R$ quest'anno e 40 miliardi di R$ nel 2026.

L’iniziativa ha aperto lo spazio alla discussione sulla sostenibilità del quadro fiscale, nel tentativo di evitare che il Paese diventi “ingovernabile dal 2027 in poi”, un rischio ammesso dallo stesso team economico.

Il decreto dell'IOF, già in vigore, ha abbastanza voti per essere ribaltato alla Camera, secondo lo stesso Motta, ma il suo destino dipende ancora dall'esito dei negoziati. La squadra economica deve presentare una proposta alternativa all'aumento delle tasse ai leader del Congresso in una riunione domenica prossima (8).

La scorsa settimana, il presidente dell'Assemblea Legislativa aveva dato un ultimatum di dieci giorni al Tesoro affinché presentasse un altro modo per ottenere le entrate necessarie a coprire il bilancio dell'Unione. In caso contrario, il decreto sarebbe stato sottoposto a votazione e annullato.

Motta ha anche chiarito che qualsiasi ricorso del governo alla Corte Suprema Federale (STF) – che ha dimostrato di essere allineata con il Presidente Lula – “sarebbe mal accolto dal Parlamento”.

In pratica, il Presidente della Camera ha inasprito la situazione, aumentando il costo politico dell'approvazione dei futuri progetti governativi e rendendo chiaro che il Congresso si sta riposizionando come protagonista nella formulazione della politica economica. La mossa ha anche messo in luce l' indebolimento del Ministro Fernando Haddad all'interno del governo stesso.

L'impasse rinvia la decisione sull'alternativa

Di fronte alle pressioni, il governo si è affrettato e Haddad ha promesso un pacchetto di misure di compensazione fiscale per martedì (3). Lo stesso Lula, in una conferenza stampa in mattinata, ha affermato che i dettagli della proposta sarebbero stati definiti durante un pranzo a casa sua.

L'annuncio non è avvenuto come previsto e ha messo in luce il conflitto di interessi tra l'Esecutivo e il Legislativo. La giustificazione ufficiale è stata la necessità di negoziare i punti con i leader del partito – una spiegazione poco convincente per l'opposizione, considerando che Motta e Alcolumbre conoscono già la posizione dei parlamentari.

"Stiamo prendendo tutte queste precauzioni perché dipendiamo dai voti del Congresso Nazionale. Il Congresso Nazionale deve essere convinto che questa sia la strada più coerente dal punto di vista della politica macroeconomica", ha detto Haddad ai giornalisti.

L'impasse ruotava attorno alle proposte presentate. Haddad non ha fornito dettagli su ciò che sarebbe stato presentato. Sono trapelate informazioni su un cosiddetto "pacchetto petrolio", che includeva il pagamento anticipato dei ricavi pre-sale, presentato dal Ministro delle Miniere e dell'Energia, Alexandre Silveira. La misura, che genera entrate extra e non ricorrenti, era già inclusa nel Bilancio, secondo quanto dichiarato successivamente da Haddad, evidenziando la mancanza di coordinamento tra i membri del governo stesso.

Motta, a sua volta, aveva già segnalato la necessità di misure più strutturali e ribadito questa intenzione nel dialogo con i giornalisti. "Siamo in sintonia nella ricerca di alternative alla misura adottata dal governo con l'aumento dell'IOF, in modo da poter trovare un'agenda che non solo risolva il problema specifico e immediato della questione fiscale per l'anno 2025, ma che ci consenta di avanzare in una discussione più completa e strutturale, a favore del Paese".

Le proposte di Hugo Motta includono argomenti delicati

Tra le priorità elencate dal Presidente della Camera c'è lo scorporo dei livelli costituzionali per la sanità e l'istruzione, attualmente fissati al 15% del Reddito Corrente Netto (RCL) per la sanità e al 18% del Reddito Fiscale Netto (RLI) per l'istruzione.

La modifica del salario minimo è vista come un primo passo verso altri disaccoppiamenti, con l'obiettivo di rendere la legge di bilancio meno rigida. Il passo successivo sarebbe quello di disaccoppiare il salario minimo dalle prestazioni sociali.

Interpellato sulla questione durante la conferenza stampa, Lula è stato evasivo, ma per la prima volta non ha respinto l'alternativa. "Non posso dare un parere sì o no, devo vedere quale proposta si sta discutendo", ha detto. "Non ho intenzione di affrettarmi, non posso essere io a rovinare, sai, una riunione che va avanti da due giorni, e dare qui un parere a favore o contro qualcosa che non stanno nemmeno proponendo".

Inoltre, Motta auspica una revisione degli incentivi fiscali, una questione molto spinosa per il settore produttivo, organizzato in lobby che influenzano il voto. Tra il 2015 e il 2024, il Paese ha rinunciato a circa 1,25 trilioni di R$ in agevolazioni fiscali, secondo i dati del Tesoro Nazionale.

A questo proposito, Lula ha addirittura citato come motivo dell'aumento dell'IOF la perdita di entrate dovuta all'esenzione dall'imposta sui salari, senza la necessaria compensazione.

"Ora il governo si sta uccidendo per tagliare 30 miliardi di R$ dal bilancio? Questi soldi potrebbero essere presi dall'esenzione fiscale, da questi 800 miliardi di R$. Il fatto è che la gente pensa che sia un diritto acquisito", ha detto il presidente.

La riforma amministrativa torna all'ordine del giorno

Anche la riforma amministrativa è tornata al centro dell'agenda legislativa, sebbene si tratti di una proposta con effetti più concentrati nel medio e lungo termine. La resistenza interna al tema è forte, soprattutto tra i partiti di sinistra e i settori alleati del governo, che non vogliono associare la riforma a un pacchetto di tagli.

«Cambiare il regime di assunzione e di stabilità dei dipendenti pubblici è come fomentare un vespaio, con sindacati organizzati, categorie mobilitate e resistenza all’interno della stessa base parlamentare», afferma il politologo João Lucas Moreira Pires.

Motta ha comunque affidato al deputato Pedro Paulo (PSD-RJ) la missione di ampliare il gruppo tecnico responsabile del tema, con l'incarico di presentare, entro 45 giorni, una relazione che comprenda, oltre alla riforma della pubblica amministrazione, altre misure permanenti per alleviare la pressione sui conti pubblici.

Altre proposte che compongono l'elenco delle misure di adeguamento di Motta sono la limitazione delle detrazioni per le spese mediche nell'imposta sul reddito (che si prevede incontrerà la resistenza della classe media e del settore sanitario) e una maggiore tassazione delle fintech, delle "scommesse" e delle criptovalute.

Motta approfitta della debolezza del dirigente, dice l'esperto

Più che limitarsi a rispondere alla crisi, Hugo Motta manifesta la sua intenzione di lasciare il segno alla guida della Camera dei Deputati. Non è ancora chiaro se tutti gli obiettivi proposti saranno attuati, ma l'iniziativa rivela un calcolo politico volto ad accumulare prestigio, consolidare la propria leadership e differenziare la propria gestione.

"Hugo Motta ha visto le IOF come un'opportunità per mettere in imbarazzo il ministro delle Finanze, Fernando Haddad, e per affermarsi come attore principale di un programma strutturante, in un momento in cui il governo sta cercando di sopravvivere politicamente", afferma Pires.

Due sondaggi – di PoderData, pubblicati martedì (3), e di Quaest, pubblicati mercoledì (4) – mostrano una disapprovazione rispettivamente del 56% e del 57%. Secondo i sondaggi, Lula è approvato solo dal 39% e dal 40% degli intervistati.

In entrambe le indagini, il trend crescente del dissenso è in corso almeno da luglio dello scorso anno, quando era ancora inferiore al consenso. Tuttavia, ha iniziato a crescere fino a superare la valutazione positiva negli ultimi mesi del 2024.

Per Pires, la fragilità di Lula, priva di una base parlamentare leale, ha costretto il governo a cedere spazio e strumenti di controllo di bilancio al Congresso. "Questa dipendenza apre la strada all'assunzione da parte della Camera di un ruolo guida nella conduzione di programmi economici e strutturali che, storicamente, sarebbero di competenza dell'Esecutivo", afferma. "Motta agisce come il conduttore di un semi-presidenzialismo informale".

Inoltre, la difficoltà del Ministro delle Finanze nell'articolare le riforme e far approvare le misure dal Congresso, sommata alle divisioni interne al governo stesso, crea un "vuoto di leadership nella formulazione della politica economica".

"Haddad è il personaggio tragico di questa storia. È entrato al governo con l'aura dell'erede moderato di Lula e con il sostegno del mercato, un tecnocrate con una vocazione politica", ricorda. "Ma quello che ha trovato è stato un governo di minoranza, un Congresso ostile e un Presidente della Camera dei Deputati con più influenza sul Bilancio dello stesso Ministero delle Finanze".

Il tentativo di Motta è quello di lasciare un segno personale

Graziella Testa, professoressa presso la School of Public Policy and Government della FGV, afferma che l'iniziativa di Hugo Motta nasce dall'esigenza dell'attuale leadership del Congresso nazionale, Senato e Camera, di dire la sua.

"La legislatura ha subito una grande perdita di popolarità, e giustamente, perché ha dimostrato ben poco impegno nei confronti della salute fiscale, soprattutto quando parliamo di emendamenti parlamentari, che aumentano ogni anno, e anche del fondo elettorale stesso", afferma.

Per lei, la Camera sta cercando di bloccare una "proposta palesemente impopolare" e la conseguenza dell'attacco di Hugo Motta ai punti strutturali della Legge di Bilancio è benvenuta, pur essendo permeata da interessi politici. "Ogni presidente della Camera ama lasciare un'eredità, presentarsi come responsabile di una riforma importante", afferma.

"La riforma amministrativa, ad esempio, è stata difesa più volte da Arthur Lira, ma non ha fatto progressi. Riprendere questo dibattito è, in effetti, compito del Presidente della Camera dei Deputati e sarebbe fantastico se ciò accadesse davvero."

Testa, tuttavia, nutre dubbi sul fatto che l'intenzione si traduca effettivamente in azioni concrete. "Potrebbe essere solo un segnale", avverte. "Motta sa che se si verifica un impatto negativo derivante da un saldo di bilancio sbilanciato, questo impatto non ricadrà sul Congresso. Ricadrà sul Presidente della Repubblica. Ma deve chiarire all'elettorato di aver fatto tutto il possibile. Quindi, quello che potrebbe voler dire è 'Ci ho provato'".

Sottolinea che, se ci fosse davvero una reale preoccupazione per le riforme strutturali, “il Bilancio sarebbe già organizzato in modo più coerente, cercando di ridurre, ad esempio, il peso eccessivo degli emendamenti parlamentari”.

Il Presidente della Camera ha già ammesso la possibilità di trovarsi di fronte a uno scenario di riduzione degli emendamenti parlamentari, poiché, senza le entrate delle IOF, il governo dovrebbe tagliare 12 miliardi di real in emendamenti. Ma anche questo punto è visto con incredulità dai membri del governo.

Per Moreira Pires, l'attuale movimento potrebbe portare a riforme concrete o solo a "titoli occasionali". "Dipenderà dalla volontà di Motta di sopportare la pressione e guidare la lotta fino in fondo", afferma.

Finora, Hugo Motta ha giocato con abilità, ma senza infrangere la logica del sistema che lo avvantaggia. Se vuole passare alla storia come uno statista e non solo come il maestro di un Parlamento autorevole, dovrà rompere con la comodità della manipolazione di bilancio e assumersi la vera responsabilità delle riforme. E questa, finora, non sembra essere la scelta preferita da Brasilia.