Le tasse contemplate dalla nuova riforma fiscale del governo Petro e le preoccupazioni che genera

Nel Paese regna l'incertezza sulla nuova riforma fiscale che il governo di Gustavo Petro presenterà al Congresso tra pochi giorni per finanziare i 26,3 trilioni di pesos del Bilancio generale nazionale del 2026, di cui ancora non dispone.

Sebbene il ministro delle Finanze, Germán Ávila, abbia fornito indizi sulle nuove tasse che sta prendendo in considerazione, che spazierebbero dalla revisione dell'imposta sulle vendite (IVA) all'imposizione di maggiori tasse sugli alcolici o sulle cosiddette tasse "sanitarie", non c'è ancora certezza su chi dovrà iniziare a pagare di più.

Nella sua presentazione del bilancio al Congresso questa settimana, il ministro ha dichiarato che il suo piano è quello di rivedere in modo completo i benefici fiscali dell'IVA, ovvero le detrazioni, le esenzioni e i trattamenti speciali a disposizione dei contribuenti, come i prodotti esenti o esclusi dall'imposta. Tuttavia, ha osservato che saranno presi in considerazione solo quelli applicati al consumo di beni e servizi da parte di individui con redditi più elevati. "Non incideremo sul paniere familiare negli aggiustamenti fiscali", ha dichiarato.

Questa affermazione solleva dubbi tra diversi esperti. Per José Manuel Restrepo, ex Ministro delle Finanze e attuale rettore dell'Università EIA, la modifica delle agevolazioni o delle esenzioni IVA in ultima analisi colpisce soprattutto la classe media. " Da qualsiasi angolazione, la proposta colpisce chiaramente una larga fetta della popolazione colombiana", ha affermato.

Sulla stessa linea, Gonzalo Hernández, ex viceministro delle finanze e professore di economia presso l'Universidad Javeriana, ha osservato che non è ancora chiaro quale sarà la struttura di queste tasse e che separare i beni in base al reddito dei consumatori è una sfida .

"Mi chiedo se la proposta finirà per essere simile a quella dell'ex ministro Alberto Carrasquilla, modificando i beni esenti da IVA. Sarebbe certamente un po' paradossale in termini politici. In ogni caso, dubito della fattibilità tecnica e politica della riforma se l'obiettivo è coprire 26 trilioni di pesos attualmente non finanziati nella proposta di bilancio, una cifra a cui dobbiamo aggiungere altre esigenze che devono essere affrontate per mantenere un sano percorso fiscale. Devono esserci tagli alla spesa", ha affermato.

Allo stesso modo, Ávila ha presentato questa settimana la proposta di aumentare l'imposta su alcolici e tabacco , che già rappresentano entrate fiscali chiave per i vari dipartimenti. Le entrate più consistenti delle regioni provengono attualmente dalle imposte legate ai "vizi", come birra, liquori, vino e aperitivi.

Un altro punto da rivedere riguarda l'imposta sul reddito e sul patrimonio. A questo proposito, la proposta esplorerà la possibilità di rafforzarne la progressività rivedendo le aliquote applicabili alle fasce di reddito più elevate, il che potrebbe comportare per questi soggetti un aumento dell'imposta.

Allo stesso modo, il Ministro Ávila ha dichiarato questa settimana che cercherà di generare nuove dinamiche per la carbon tax, l'imposta sui consumi e le tasse "sanitarie". In particolare, nell'ultima riforma fiscale, alla fine del 2022, le bevande zuccherate e gli alimenti ultra-processati erano già tassati. Ad esempio, questi ultimi hanno iniziato a pagare un'aliquota del 10% nel 2023, del 15% nel 2024 e del 20% nel 2025.

"Parlare di tasse aggiuntive oltre alle tasse sanitarie colpisce chiaramente una larga fetta dei consumatori nel nostro Paese, perché questa tassa non solo genera inflazione, ma incide anche sui consumi di tutti i colombiani. Inoltre, la proposta mira a imporre tasse che colpiscono le piccole imprese, come quelle del settore carbonifero", ha affermato Restrepo.

Sebbene non li abbia annunciati questa settimana, a giugno il Ministro Ávila ha dichiarato, durante la presentazione del "Quadro Fiscale a Medio Termine", che il progetto avrebbe cercato di rivedere altre proposte ispirate alla riforma fiscale abbandonata dall'ex Ministro Ricardo Bonilla e in seguito da Diego Guevara, come l'IVA sui giochi d'azzardo e d'azzardo online o le tasse sulle piattaforme digitali e sulle chiese. Ha anche affermato che sarebbe stata rivista un'imposta speciale sul carbone e sul petrolio e che sarebbero state proposte agevolazioni fiscali.

Inoltre, all'epoca era stato anche indicato che si potevano valutare nuovi regimi fiscali per attività o prodotti che generano esternalità negative, come l'uso di pesticidi, emissioni acustiche e dispositivi come lo svapo.

Oltre alle tasse che la riforma includerà, il dibattito verte anche sulla sua approvazione da parte del Congresso, poiché manca un consenso tra le varie fazioni e persino il presidente del Senato, Lidio García, ha ripetutamente affermato di non vedere la possibilità di una riforma fiscale prima delle elezioni.

Questo è il secondo anno consecutivo che il governo decide di presentare un bilancio sottofinanziato legato all'approvazione di una riforma fiscale. Mentre l'anno scorso 12 trilioni di pesos sono rimasti irrisolti, dovendo essere congelati perché la riforma non è stata approvata dal Congresso e tutto è stato approvato tramite decreto, quest'anno la cifra in sospeso raggiunge i 26,3 trilioni di pesos su un totale di 557 trilioni di pesos.

È importante ricordare anche che il dibattito di tre anni fa sollevò preoccupazioni circa la carenza di fondi nel bilancio, dovuta all'inclusione di 10 miliardi di pesos di entrate che sarebbero derivate da un disegno di legge sull'arbitrato contenzioso della DIAN che non fu mai approvato.

Allo stesso modo, c'è preoccupazione per l'aumento della spesa nel bilancio proposto e persino il Comitato autonomo della regolamentazione fiscale (CARF) ha dichiarato qualche giorno fa che il Governo ha modificato il suo piano e ora prevede un aumento della spesa primaria di 18,2 miliardi per finanziare risorse aggiuntive per la sanità (7,2 miliardi), sussidi per energia e gas (5,7 miliardi) e investimenti (5,9 miliardi).

"È preoccupante che la nuova strategia fiscale cerchi di finanziare spese persistenti attraverso fonti temporanee o incerte; a parità di altre condizioni, lo squilibrio strutturale aumenterebbe", ha affermato l'organismo indipendente che vigila sul rispetto della norma fiscale.

La nuova riforma giunge in un momento di continui allarmi fiscali . A giugno, il governo è stato costretto ad abbandonare il suo impegno giuridicamente vincolante di evitare spese eccessive e ha attivato la cosiddetta clausola di salvaguardia, che gli consente di ignorare gli obiettivi fiscali fino a tre anni. Pertanto, il deficit fiscale, che si prevedeva si sarebbe chiuso quest'anno al 5,1% del PIL, è sceso al 7,1%, e la proiezione per il 2026 era del 6,2%.

Inoltre, cresce la preoccupazione per le riserve di liquidità del governo, che potrebbero essere in grado di rispondere a potenziali shock esterni. Secondo un rapporto del team di ricerca economica del Banco de Bogotá, le riserve hanno raggiunto il minimo storico di 1,8 trilioni l'8 agosto, cifra che "copre a malapena due giorni di attività".

Inoltre, l'Ufficio del Controllore Generale ha anche lanciato avvertimenti sugli attuali rischi fiscali e di bilancio del Paese. Da un lato, ha indicato che la riscossione delle imposte è al di sotto degli obiettivi stabiliti, il che potrebbe portare a un "defunding" della spesa, che comporterebbe ulteriori aggiustamenti di bilancio o un aumento del debito.

Secondo l'agenzia di regolamentazione, la riscossione delle entrate ha raggiunto i 135,4 trilioni di pesos entro giugno 2025, pari al 44,1% dell'obiettivo annuale. Sebbene abbia registrato un aumento del 6,9% rispetto a giugno dello scorso anno, rispetto all'obiettivo stimato dal Dian, ciò rappresenta una deviazione di 12,4 trilioni di pesos.

D'altro canto, l'ufficio del revisore dei conti si dice preoccupato per la spesa , poiché solo il 37,7 percento del bilancio totale è stato impegnato fino a giugno, una cifra leggermente inferiore di 0,3 punti percentuali rispetto allo stesso periodo del 2024.

Infatti, durante il forum "La ricchezza della nazione: dove si produce, chi la gestisce e in cosa si investe?", organizzato dalla Federazione nazionale dei dipartimenti e da EL TIEMPO, il vice revisore dei conti Carlos Mario Zuluaga ha avvertito che se la legge di finanziamento per coprire i 26,3 trilioni di pesos non verrà approvata e la riscossione delle entrate non riprenderà nella seconda metà dell'anno, lo squilibrio totale potrebbe superare i 40 trilioni di pesos.

Per ora, secondo César Pabón, direttore della Ricerca Economica di Corficolombiana, i tagli da apportare al bilancio del prossimo anno per renderlo sostenibile sono quei 26 miliardi di pesos, che lui sa già essere "scomodi e inutili" da ottenere.

Per il ministro Ávila, le decisioni sul bilancio 2026 sono determinate dal livello "estremamente elevato" di rigidità nella spesa, che rappresenta 509 miliardi di pesos sui 556 miliardi di pesos totali.

"Il servizio del debito rappresenta 102 miliardi di pesos, pari al 15,9% del bilancio totale; le pensioni raggiungono gli 88,3 miliardi di pesos (15,7%) e le spese personali i 46 miliardi di pesos (12%). Di queste ultime, l'81% corrisponde ai pagamenti al settore della Difesa, alla Polizia, alla Magistratura, al JEP e agli enti autonomi", ha spiegato.

Ha inoltre affermato che una percentuale molto elevata del deficit è dovuta a decisioni esterne al Piano nazionale, come il divario nei sussidi per il carburante, la spesa per i sussidi per l'energia e il gas e il debito che hanno dovuto pagare per il prestito che il Paese ha contratto con il Fondo monetario internazionale (FMI) durante la pandemia.