Die Regierung will die Schattenarbeit stark reduzieren: Ist der Plan des Arbeitsministeriums realistisch?

Die Regierung hat einen neuen Plan zur Bekämpfung der Schattenarbeit für den Zeitraum 2025–2027 verabschiedet. Es wird erwartet, dass die Behörden dieses Phänomen, das der Wirtschaft des Landes enormen Schaden zufügt, in den Griff bekommen. Für die Umsetzung des Programms ist das Arbeitsministerium verantwortlich, die Kontrolle über seine Durchführung obliegt dem Föderalen Dienst für Arbeit und Beschäftigung sowie den regionalen Behörden.

Was heutzutage als Schattenbeschäftigung gilt, ist klar: Es handelt sich um eine Person, die nicht im Rahmen eines Arbeitsvertrags arbeitet und keine Steuern an den Fiskus abführt. Arbeitnehmer, die diesen Weg für sich gewählt haben, haben auf dem Arbeitsmarkt wenig Macht. Sie haben keinen Anspruch auf Rentenleistungen und sind nirgends aufgeführt. Und wenn sie in ihren letzten Jahren in Rente gehen müssen, wird es ihnen wie der Libelle aus Krylows Fabel ergehen, die den schönen Sommer versang, ohne Zeit zu haben, zurückzublicken …

Ja, sie werden ohne Versicherungsrente dastehen. Und es ist alles andere als sicher, dass die durch Steuerverzicht „gesparten“ Mittel ausreichen werden, um im Alter ein angemessenes Leben zu führen.

Arbeitgeber tragen eine besondere Verantwortung bei der Verbreitung von Schattenarbeit. Für sie ist es in jeder Hinsicht vorteilhaft, solche Rekruten anzuwerben, für die sie keine Versicherungsprämien und andere Steuern an den Haushalt zahlen müssen. Alle diese Gelder fließen still und leise in die Tasche des Arbeitgebers. Natürlich ist ihnen klar, dass sie damit die Wirtschaft auf nationaler Ebene schädigen. Schließlich sollen die Abzüge der Umsetzung verschiedener Sozialprogramme zugute kommen, insbesondere dem Ausbau der Gesundheitsversorgung und der Unterstützung der Armen. Doch ein eigenes Hemd liege näher am Körper, heißt es in der Unternehmensführung …

Der Kampf gegen diese Laster wird gemäß dem vom Arbeitsministerium vorgelegten Plan beginnen. Es hat 18 Punkte. Die Behörden werden die Lage auf dem Arbeitsmarkt vierteljährlich überwachen und die abteilungsübergreifende Zusammenarbeit mit Arbeitsinspektoren, der Steuerbehörde und den Kommunalämtern verbessern. Achten Sie darauf, dass auf lokaler Ebene zivilrechtliche Beziehungen nicht durch Arbeitsbeziehungen ersetzt werden. In jeder Region wurden bereits solche mächtigen ressortübergreifenden Kommissionen eingerichtet, die ihre Arbeit aufnehmen.

Natürlich werden staatliche Stellen ihre präventive Arbeit mit der Bevölkerung intensivieren. Um die Bösartigkeit des Schattenarbeitssystems zu erklären, unter dem nicht nur der Staat leidet, sondern vor allem diejenigen, die ihren Lohn in einem Umschlag erhalten. Schließlich ist es bekanntlich einfacher, einer Krankheit vorzubeugen, als sie zu heilen.

Und obwohl die illegale Beschäftigung dem Staat erheblichen wirtschaftlichen Schaden zufügt, hat man noch nicht begonnen, sie wirklich zu bekämpfen. So gibt es in Russland seit Januar dieses Jahres ein öffentlich zugängliches Register von Arbeitgebern, bei denen Schattenarbeit festgestellt wurde. Welche Strafen denjenigen auferlegt werden, die auf der „schwarzen Liste“ landen, ist allerdings unbekannt.

Gegen sie werden derzeit Verwaltungsmaßnahmen angewendet. Die Geldbußen für Einzelunternehmer betragen zwischen 5.000 und 10.000 Rubel, für Funktionäre von Organisationen zwischen 10.000 und 20.000 Rubel. Aber wie es scheint, wird niemand vor einer solchen Strafe Angst haben; man könnte sagen, es ist eine öffentliche Rüge.

Einige Experten schlagen eine deutliche Verschärfung der Strafen für Arbeitgeber vor. Und nicht nur das. Auch wer illegal arbeitet, muss zur Verantwortung gezogen werden, weil er keine Steuern für den Ausbau der sozialen Infrastruktur zahlt. Und sie nutzen es in vollem Umfang, auf gleicher Basis wie gesetzestreue Bürger.

Allerdings gibt es im Kampf gegen Schattenarbeit bereits einige Fortschritte. Im Zeitraum 2022–24 wurden mehr als 2,2 Millionen Arbeitsverhältnisse aus der Grauzone entfernt, allein im letzten Jahr waren es über 810.000.

Laut Alexander Safonov, Professor an der Finanzuniversität der Regierung der Russischen Föderation, liegt die geschätzte Beschäftigungszahl in der Zone, in der der Arbeitgeber weder Arbeits- noch Zivilverträge mit seinen Arbeitnehmern abschließt, zwischen 4 und 10 Millionen Menschen – genaue Schätzungen gibt es nicht.

„Dies liegt insbesondere daran, dass Unternehmensleiter eine kombinierte Methode der Interaktion mit den Mitarbeitern nutzen können“, glaubt er. – Ein Teil der Aufgaben ist auf der Arbeitsebene zum Mindestlohn formalisiert, der andere Teil des Gehalts wird in einem Umschlag ausgezahlt. Manchmal versucht ein Arbeitgeber, seine Kosten zu senken, indem er Arbeitsverhältnisse in den Bereich der Selbstständigkeit umgliedert.

In diesem Zusammenhang versucht die Regierung, viele Probleme zu lösen. Insbesondere sollen Instrumente zur Beurteilung von Schattenbeschäftigung und Fällen der Substitution von Arbeitsverhältnissen entwickelt werden. Es ist notwendig, einen Regulierungsrahmen zu schaffen, um den Schutz der Arbeitnehmer vor illegalen Aktivitäten einiger Arbeitgeber zu stärken.

- Welche Maßnahme im Kampf gegen Schattenarbeit ist Ihrer Meinung nach heute die wirksamste?

- Aktivitäten des Föderalen Steuerdienstes zur Aufdeckung von Fällen zu niedrig angegebener Löhne. Wir müssen uns daher genauer ansehen, was noch getan werden kann, um diese Praxis einzuschränken.