Kammern starten Projekte, doch die Reaktion bleibt unzureichend

Die Wohnungskrise ist an der Tagesordnung und hat die Stadträte und die Regierung dazu „gezwungen“, eine Antwort auf dieses Problem zu finden, die kein Licht am Ende des Tunnels erkennen lässt. Die für den Bau neuer Wohnungen vorgesehenen Mittel waren in der berühmten Bazooka enthalten, doch die Exekutive hat diese Projekte letztlich auf andere Finanzierungsquellen umgeleitet, um das Risiko einer nicht fristgerechten Ausführung zu vermeiden. Und in dem jüngsten Antrag auf Neuprogrammierung an Brüssel erklärte die Regierung, dass diese Änderungen „den Umfang der geplanten Projekte nicht verringern“ und dass „von den 6.800 bezahlbaren Wohnungen im Bestand 3.300 weiterhin über den RRP [Recovery and Resilience Plan] finanziert werden, während der Rest durch ein Darlehen der Europäischen Investitionsbank (EIB) finanziert wird“.

Dieses Problem des Wohnungsmangels ist nicht nur ein portugiesisches Problem. Aus diesem Grund hat das Europäische Parlament einen Sonderausschuss zur Wohnungskrise in der Europäischen Union eingerichtet, „einen Sonderausschuss, dessen Ziel es ist, Lösungen für angemessenen, nachhaltigen und bezahlbaren Wohnraum vorzuschlagen, der sich der Bewältigung der aktuellen Wohnungskrise in der gesamten Europäischen Union widmet“.

Während der Laufzeit von einem Jahr wird sich das Komitee intensiv mit der Kartierung des Wohnungsbedarfs, insbesondere der unteren und mittleren Einkommensgruppen, befassen und die wirtschaftlichen Auswirkungen des Wohnungsmangels auf Probleme wie Armut, Ungleichheit und soziale Ausgrenzung bewerten.

Zwar gibt es von Seiten der lokalen Behörden einige Maßnahmen zur Versorgung, doch ganz gleich, wie viele Lösungen sie anbieten, sie werden dem Bedarf nie gerecht. Ein Beispiel hierfür ist der Stadtrat von Lissabon, der Ende letzten Jahres die erste kommunale Wohnungscharta verabschiedete. Darin ist ein 10-Jahres-Plan zur Erhöhung des Angebots an Sozialwohnungen festgelegt, der eine Investition von 900 Millionen Euro und Ziele wie den Bau von 3.000 neuen Wohnungen bis 2028 vorsieht. Der Bürgermeister führte weiter aus, dass die Idee darin besteht, „ungenutzte öffentliche Grundstücke wie Casal do Pinto und Vale de Santo António zu urbanisieren und Grundstücke mit einer Kapazität für 500 Genossenschaftswohnungen zuzuweisen, neben anderen wesentlichen Maßnahmen, um die ehrgeizigen Prioritäten der neuen Zeit zu erreichen: Erhöhung und Verbesserung des Angebots an Sozialwohnungen, Verringerung von Asymmetrien beim Zugang zu Wohnraum und Erneuerung der vergessenen Stadt“. Ao Nascer do SOL, eine Quelle aus der lokalen Behörde, erinnert daran, dass die städtische Wohnungscharta drei Handlungsprioritäten definiert: Erhöhung und Verbesserung des Wohnungsangebots, Verringerung von Asymmetrien beim Zugang zu Wohnraum und Erneuerung der vergessenen Stadt. „Die erste Maßnahmengruppe umfasst den gesamten Hausbau, die Renovierung von Häusern, den Kauf von Gebäuden für Wohnzwecke usw. Die zweite Maßnahmengruppe umfasst alle Programme für den Zugang zu kommunalem Wohnraum – unterstützte Mietprogramme für die Bedürftigsten, erschwingliche Mietprogramme für die Mittelschicht und Mietzuschüsse sowie andere spezifische Maßnahmen für vertriebene Fachkräfte und die dritte Maßnahmengruppe umfasst die gesamte Sanierung von Gebieten mit leerem kommunalem Land, heruntergekommenen Gebieten oder mit illegalem oder nicht registriertem Wohnraum usw.“, erklärt er.

Was ist im Gange? Der Urbanisierungsplan für Vale de Santo António in Lissabon ist einer dieser Fälle und verspricht, ein neues Viertel innerhalb der Stadt zu werden. Der Eingriff wird in den Gemeinden São Vicente und Penha de França durchgeführt und erstreckt sich über eine Gesamtfläche von 48 Hektar. Der Plan, der nach Angaben der lokalen Behörden eine Gesamtinvestition von 750 Millionen Euro umfasst und über einen Zeitraum von 12 Jahren umgesetzt werden soll, sieht den Bau eines Stadtparks, drei Kilometer Radwege und 2.400 bezahlbarer Wohnungen vor. Ein weiteres Beispiel ist das Projekt in Entrecampos in Lissabon, das eine Gesamtfläche von 25 Hektar umfasst und eine neue Zentralität in der Hauptstadt verspricht. Das Investitionsvolumen beträgt rund 800 Millionen Euro, davon gehen 100 Millionen Euro zulasten der Kommunen. Das Projekt umfasst Urbanisierungsarbeiten, die Sanierung bestehender Straßen und den Bau sozialer und kultureller Einrichtungen sowie die Schaffung von Grünflächen.

Eine weitere Wette wird auf Matinha gesetzt. Dieses Projekt liegt am Flussufer von Marvila, zwischen dem Parque das Nações und der historischen Altstadt von Lissabon, und verwandelt ein Gebiet, das über 25 Jahre lang verlassen war. Das Projekt zielt darauf ab, das Gebiet wiederzubeleben, aber auch die Verbindung zwischen der Stadt und dem Tejo wiederherzustellen. Die Fertigstellung ist für 2026 geplant. Insgesamt werden in Lissabon 830 neue Wohnungen sowie 26.000 Quadratmeter neue Gewerbe- und Freizeitflächen entstehen.

Porto folgt dem gleichen Beispiel. Anfang des Jahres begann die Kommunalverwaltung mit dem Bau eines weiteren der fünf Blöcke mit erschwinglichem Wohnraum in Lordelo do Ouro, Gebäude C, was eine Investition von 4,5 Millionen Euro bedeutet und die 91 Wohnungen ergänzt, die sich bereits im Bau befinden. Insgesamt werden 291 Häuser im Wert von über 60 Millionen Euro in der Nähe der Viertel Pinheiro Torres, Mouteira und Condominhas gebaut. Das ehemalige Gebäude der Streitkräfte in Porto wird außerdem 40 Wohnungen weichen, die zur preisgünstigen Miete vorgesehen sind – ursprünglich waren 36 Wohnungen geplant. Tatsächlich ist dieses Gebäude Teil eines Pakets von Verteidigungsimmobilien, die 2021 in die Privatsphäre des Staates übergingen, mit dem Ziel, in 1.379 preisgünstige Mietwohnungen umgewandelt zu werden. Weitere Gebäude in Porto, Lissabon und Oeiras warten auf denselben Eingriff. Dies sind jedoch nur einige Beispiele dafür, was die Kommunen tun, um auf das Wohnungsproblem in unserem Land zu reagieren, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf Großstädten liegt.

Die Kontroverse um die Zahlen Ein weiterer Lösungsvorschlag zur Lösung des Wohnungsproblems betrifft vom Staat „vergessene“ Immobilien. Im Jahr 2022 befanden sich 717 leerstehende Immobilien im Besitz des Landes. Ein Jahr später, nach der Genehmigung des Programms Mais Habitação, gab das sozialistische Wohnungsbauministerium bekannt, dass es über viertausend leerstehende, für den Wohnungsbau geeignete Immobilien, darunter Grundstücke und Gebäude, identifiziert habe.

Es ist jedoch schwierig, die Gesamtzahl der Immobilien zu ermitteln, insbesondere da José Sócrates 2007 eine Bestandsaufnahme beantragte, diese genaue Zählung jedoch nie erfolgte und bekannt ist, dass diese Zahlen in mehreren verstreuten Datenbanken erfasst sind.

Bei Sunrise stuft Isaltino Morais, Präsident des Stadtrats von Oeiras, die Zahlen als „Irrtum“ ein. „Es gibt Idioten, die behaupten, es stünden 700.000 Häuser leer, aber das ist eine Lüge. Ich habe drei in Trás-os-Montes. Wollt ihr dort wohnen?“, sagt er ironisch. Und er fährt fort: „Wenn wir diese Leute vom Linksblock in die leeren Häuser nach Trás-os-Montes schicken würden, wären sie glücklich.“

„Tatsächlich“, sagt er, „gibt es 700.000 Häuser, aber viele davon sind unbewohnbar und sie liegen nicht einmal in Ballungsgebieten.“ Um Ihnen eine Vorstellung zu geben, fährt der Bürgermeister fort: „In den 60er und 70er Jahren wurden in diesen 20 Jahren mehr Wohnungen gebaut als in den darauffolgenden 50 Jahren. Diese Leute benutzen Statistiken nur für ihre eigenen Zwecke. 40 % dieser sogenannten Häuser sind völlig baufällig und renovierungsbedürftig. Was bleibt also von diesen angeblichen 700.000 Wohnungen übrig? Natürlich hat der Staat welche, die Kammer nicht, aber das ist ein Tropfen auf den heißen Stein im Vergleich zum Bedarf des Landes. Dieses Argument wurde bis vor etwa sechs Monaten verwendet. In den letzten sechs Monaten hat sogar der Linksblock behauptet, es sei notwendig, Sozialwohnungen zu bauen, Neubauten.“ Isaltino Morais gibt einige Anregungen dazu, was getan werden muss. „Vor einem Jahr habe ich gesagt, dass wir Sozialwohnungen bauen müssen, ich war der Einzige, niemand sonst hat das gesagt. Alle sagten, die Steuern müssten gesenkt und die Goldenen Visa abgeschafft werden, aber das ändert nichts. Wir brauchen mehr Wohnraum, vor allem, weil … „Wir haben derzeit über 1,5 Millionen Einwohner mit Migrationshintergrund“, erinnert er daran, dass es Wohnungen mit 50 Quadratmetern gibt, in denen 20 bis 30 Menschen schlafen können. „Ist das überhaupt würdevoll?“ fragt er und gesteht, dass er täglich „Familien empfängt, die sagen, sie müssten ihre Wohnung räumen, weil sie kein Geld für die Miete haben oder der Vermieter die Miete erhöhen will usw. Doch die meisten politischen Parteien sprechen bereits über neuen Sozialwohnungsbau. Ohne Neubauten gibt es keine Lösung“ (siehe Interview auf den Seiten 36 bis 38).

Lösung in Sicht? Sicher ist, dass die Regierungen versucht haben, etwas gegen den Leerstand zu unternehmen, um neuen Wohnraum zu schaffen.

Die AD-Regierung wollte „eine Strategie umsetzen, die darauf abzielt, leerstehende (oder künftig leerstehende) öffentliche Immobilien optimal zu nutzen“ und bot daher im vergangenen Jahr staatliche Gebäude, die nicht für den Wohnungsbau geeignet waren, zum Verkauf an. Dazu erstellte sie eine Liste mit 19 öffentlichen Immobilien, die sie in diesem Jahr verkaufen wollte (siehe Infografik nebenstehend).

Aus dieser Liste geht hervor, dass aufgrund der Verlegung von Ministerien und anderen öffentlichen Einrichtungen auf den Campus XXI zwischen 2024 und 2026 zahlreiche Grundstücke frei geworden sind. Das zum Verkauf stehende Gebäude mit der größten Fläche befindet sich in der Avenida 24 de Julho und wurde von der Generaldirektion für Bildungs- und Wissenschaftsstatistik genutzt (17.514 m2). Ein weiteres Anwesen ist das Gebäude des Ministerratspräsidenten in Campo de Ourique.

Kurz vor dieser Ankündigung hatte die Regierung zudem die Unterzeichnung einer Vereinbarung mit Kommunen zur Wiederverwendung öffentlichen Eigentums angekündigt. Durch die Umsetzung dieser Vereinbarungen wird es möglich sein, die Übertragung von 27 ungenutzten oder leerstehenden staatlichen Immobilien im Gesamtwert von 8,5 Millionen Euro an die Verwaltung der lokalen Behörden sicherzustellen. „Unter anderem werden die Grundstücke, die Teil dieses Programms sind, für Wohnzwecke zu kontrollierten Kosten, Tourismus- und Naturaktivitäten, Unterstützung für ältere Menschen und kulturelle Zwecke sowie die Installation von Unterstützungshäusern für Waldbrandbekämpfer genutzt“, erklärte die Exekutive und fügte hinzu, dass das Programm mit den Gemeinden Almeirim, Arcos de Valdevez, Castro Verde, Lamego, Leiria, Moura, Ourém, Portimão, Sabugal, Santo Tirso, São Pedro do Sul, unterzeichnet wurde. Sernancelhe, Sintra, Tomar, Torres Novas, Torres Vedras und Vila Pouca de Aguiar.

Zu diesen Immobilien gehört beispielsweise Quinta da Adega in Arcos de Valdevez, eine Investition von 2,5 Millionen Euro, die in Quinta de Ciência Viva umgewandelt wird. Das ehemalige Zollhaus von Portimão wird mit einer Investition von zwei Millionen Euro renoviert, um Platz für den städtischen Mehrzweckraum zu schaffen. Ein weiteres Objekt ist die Jugendherberge Leiria, die Gegenstand einer Intervention zum Bau einer Erweiterung der Stadtbibliothek sein wird. Die Kosten betragen eine Million Euro.

Im Februar dieses Jahres unterzeichnete die Regierung 14 weitere Verträge mit 12 Gemeinden über die Übertragung von Befugnissen zur Verwaltung ungenutzter öffentlicher Immobilien. So konnten weitere 22 ungenutzte oder leerstehende Liegenschaften des Staates im Gesamtwert von 40 Millionen Euro in die Verwaltung der Kommunen überführt werden.

Zusammen mit den Übertragungen im Oktober hat die Exekutive mit 29 Gemeinden bereits 33 Verträge abgeschlossen und 49 Immobilien zur Sanierung übertragen, deren Gesamtinvestitionswert sich auf rund 50 Millionen Euro beläuft.

In diesem Fall wurden die Vereinbarungen mit Albufeira, Alfândega da Fé, Alvaiázere, Arcos de Valdevez, Coimbra, Coruche, Guarda, Manteigas, Montalegre, Penedono, Portimão und Tomar unterzeichnet. Es sei daran erinnert, dass die Regierung im Mai 2024 angekündigt hat, sie werde ein gesetzliches System für die „halbautomatische Einbringung leerstehender öffentlicher Immobilien“ in den Markt schaffen, sei es für den Wohnungsbau oder andere relevante Projekte. Diese Initiative solle gemeinsam mit den verschiedenen Gemeinden durchgeführt werden.

Damals kündigte der Minister des Präsidentenamtes, António Leitão Amaro, das Ende der Zwangsverpachtung an, die im Mais Habitação-Programm der vorherigen sozialistischen Regierung vorgesehen war. „Dies ist ein neues System, bei dem die lokale Initiative es uns ermöglicht, Hunderte von öffentlichen Immobilien im Staatsbesitz, die derzeit brachliegen, zu identifizieren und nach der Sanierung entweder für Wohnraum oder andere relevante öffentliche Zwecke freizugeben, während so viele Menschen obdachlos sind oder zu teure Wohnungen haben“, sagte er und erklärte später, dass es an den Gemeinden liege, die leerstehenden oder nicht ausreichend genutzten öffentlichen Immobilien zu identifizieren und dem Staat über Estamo ein Projekt für ihre Nutzung vorzulegen, „für einen öffentlichen Zweck, der in den Zuständigkeitsbereich der Gemeinde fällt und von der Bevölkerung verwirklicht werden kann“.