INSS-Betrug stellt die Regierung vor Herausforderungen und löst Steuerwarnungen aus

Die Aufdeckung eines Systems ungerechtfertigter Kürzungen bei Renten und Pensionen des Nationalen Instituts für soziale Sicherheit (INSS) zwischen 2019 und 2024, durch das jüngsten Schätzungen zufolge bis zu 5,9 Milliarden Real abgezweigt worden sein könnten, hat die Bundesregierung in eine Haushaltskrise erheblichen Ausmaßes gestürzt.

Da geschädigte Rentner und Pensionäre Entschädigungen fordern, steht die Lula-Regierung nun vor der Herausforderung, diese Beträge zurückzuzahlen, ohne die Stabilität der öffentlichen Finanzen zu gefährden.

Als erste Maßnahme kündigte die Regierung neue Funktionen in der Meu INSS-App an, mit denen Opfer Rabatte anfechten können. Zweitens garantierte das Management eine erste Rückzahlungsrunde in Höhe von 292,6 Millionen R$, die zwischen dem 26. Mai und dem 6. Juni ausgezahlt werden soll. Dabei verwies es auf Rabatte, die im April gewährt wurden, obwohl die Blockade bereits in Kraft war.

Die Beträge werden aus den Mitteln der Sozialversicherung entnommen . Die Erklärung dafür ist, dass die Monatsabrechnung bereits vor der Feststellung erfolgt war.

Dennoch räumt das Wirtschaftsteam unter der Leitung von Fernando Haddad bereits ein, dass eine Aufstockung des Sozialversicherungshaushalts notwendig sein wird , wartet jedoch noch auf die Bekanntgabe des Betrags, um die Herkunft der Mittel festzulegen.

Obwohl innerhalb der Regierung Einigkeit darüber besteht, dass die betroffenen Begünstigten entschädigt werden sollten, geben die potenzielle Höhe der Rückerstattung und die fehlende Definition der genauen Beträge weiterhin Anlass zur Sorge.

Die Operation umfasst nicht nur die Rückgabe von Mitteln, sondern auch die Verfolgung von Betrugsfällen, die Sperrung von Vermögenswerten beteiligter Verbände und die Entwicklung eines digitalen Anfechtungssystems – mit allen Risiken, die mit der digitalen Ausgrenzung eines großen Teils der betroffenen Bevölkerung, da es sich um ältere Menschen handelt, verbunden sind.

Darüber hinaus wirft der Vorfall ein Schlaglicht auf historische Kontroll- und Aufsichtsfehler innerhalb des INSS selbst und wirft Fragen zu administrativen und politischen Verantwortlichkeiten auf, die derzeit vom Bundesrechnungshof (TCU) geprüft werden.

Trotz des Drucks, schnell zu reagieren, versucht die Regierung in der sogenannten „dritten Phase“ der Krise – der Phase der Entschädigung – einen vorsichtigen Ansatz zu verfolgen.

Planungsministerin Simone Tebet erklärte, dass „niemand zu Schaden kommen wird“, betonte jedoch, dass sichergestellt werden müsse, dass nur diejenigen die Rückerstattung erhalten, die tatsächlich geschädigt wurden. Ziel ist es, ungerechtfertigte Zahlungen zu vermeiden und die Haushaltsverantwortung aufrechtzuerhalten.

Somit ergeben sich eine Reihe von Fragen.

Woher soll das Geld kommen?

Die Rückerstattung zu Unrecht erhobener Beträge hängt noch immer von der Bestätigung der genauen Höhe ab, die Regierung prüft jedoch bereits mögliche Finanzierungsquellen für die Rückerstattung.

Die erste geprüfte Alternative beinhaltet die Verwendung blockierter Mittel der untersuchten Verbände, die sich laut Forderung der Generalstaatsanwaltschaft (AGU) bereits auf über 2 Milliarden R$ belaufen. Diese Beträge können verwendet werden, um Zahlungen einzuleiten, ohne in diesem ersten Schritt direkt Kontakt mit dem Finanzministerium aufnehmen zu müssen.

Sollte der gesperrte Betrag nicht ausreichen, berät das Wirtschaftsteam über die Inanspruchnahme von Mitteln aus der Sozialversicherung selbst. Das Ministerium für soziale Sicherheit erhielt zunächst 2,36 Milliarden R$ des Gesamtbudgets von 972 Milliarden R$ für das Jahr.

Innerhalb der für Ermessensausgaben vorgesehenen Verpflichtungsgrenzen – bis zu 128,4 Milliarden R$ bis Mai und 69,5 Milliarden R$ bis November – wäre es möglich, Spielraum für die Aufstockung der INSS-Ressourcen zu schaffen, ohne dass unmittelbar ein außerordentlicher Kredit erforderlich wäre.

Diese Mittel würden aus den „Einsparungen“ stammen, die zu Beginn des Jahres erzielt wurden, als der Haushalt noch nicht genehmigt war.

Nur als letztes Mittel, wenn das INSS nachweist, dass keine ausreichende Marge vorhanden ist, kann das Finanzministerium aufgefordert werden, den Restbetrag durch einen außerordentlichen Kredit zu decken.

Das Budget Execution Board (JEO) wird sich in den kommenden Tagen mit dem Thema befassen und nach einer fiskalisch verantwortungsvollen Lösung suchen. Doch dürfte dies erst geschehen, wenn zwei der vier Minister, aus denen das Gremium besteht, von ihrer offiziellen Mission in China zurückkehren.

Simone Tebet (Planung) und Rui Costa (Zivilhaus) sind Teil der Delegation von Präsident Lula in dem asiatischen Land, in das er nächste Woche zurückkehren wird.

Besteht die Gefahr, dass es zu einem Gerichtsbeschluss kommt?

Die Befürchtung, dass es sich bei dem Gesetzentwurf letztlich um einen Gerichtsbeschluss handeln könnte – also um gerichtliche Schulden der Union, die im Folgejahr zwingend zu begleichen sind – wird vom Wirtschaftsteam heruntergespielt.

Die Einschätzung geht dahin, dass mit den derzeitigen Bemühungen zur administrativen Kostenerstattung unter der Leitung des INSS und der AGU das Risiko einer Massenjustiz und in der Folge der Entstehung rechtlicher Verpflichtungen verringert wird.

Der Prozess, der erforderlich ist, damit eine Schuld dieser Art zu einem Gerichtsbeschluss wird, ist langwierig: Der Versicherte müsste eine Klage gegen die Gewerkschaft einreichen, den Fall gewinnen, die gesetzlichen 60 Tage auf die Zahlung warten und erst dann, wenn die Regierung nicht zahlt, die Schuld in einen Gerichtsbeschluss umwandeln lassen.

Die Regierung setzt darauf, diesem Szenario mit administrativen Mitteln zuvorzukommen. Dadurch werden Gerichtsverfahren vermieden, Anwaltskosten gesenkt und die Anhäufung von Verbindlichkeiten für die nächsten Haushaltsjahre verhindert.

Wie erfolgt die Rückerstattung?

Die Regierung hat ein Verfahren definiert, das auf digitalen Anfechtungen über die App „Meu INSS“ und das Callcenter 135 basiert. Ab dem 14. Mai können Begünstigte prüfen, ob es auf ihre Leistungen Assoziationsrabatte gab und, falls sie die Berechtigung nicht anerkennen, direkt über die App Einspruch erheben.

Den Unternehmen stehen bis zu 15 Arbeitstage zur Verfügung, um Dokumente vorzulegen, die eine ausdrückliche Genehmigung nachweisen. Ist dies nicht möglich, haben sie weitere 15 Tage Zeit, die Beträge an die INSS zurückzuzahlen, die die Mittel dann über eine ergänzende Gehaltsabrechnung an die Versicherten weiterleitet.

Der neue Präsident des INSS, Gilberto Waller, erklärte, dass es bei diesem Prozess keine persönliche Unterstützung geben werde. Dies gibt Anlass zur Sorge, da gerade ältere Menschen – die am stärksten betroffen sind – häufig mit dem Internet nicht vertraut sind.

Laut Daten des Functional Literacy Indicator (Inaf) 2024 verfügen 48 % der 50- bis 64-Jährigen über geringe digitale Kenntnisse. Um diese Einschränkung zu umgehen, wird die Regierung den Telefondienst über die Nummer 135 verstärken.

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