Entlastung der Regionen. Das PNRR-ZES-Modell könnte im Süden eine Wende bringen.

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Der Gouverneur der Bank von Italien betonte dies in seinem jüngsten Jahresbericht, und der Herausgeber dieser Zeitung bekräftigte es gestern : In den letzten Jahren scheint das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts in den südlichen Regionen nachhaltiger gewesen zu sein als im Rest des Landes. In diesen Kolumnen bemerkte ich vor etwa einem Jahr: „Zwischen Anfang der 1980er und Mitte der 1990er Jahre übertraf die Wachstumsrate des Bruttoinlandsprodukts pro Kopf in Süditalien in etwa jedem dritten Jahr die entsprechende nationale Wachstumsrate. Dasselbe Phänomen trat in ähnlicher Weise zwischen Mitte der 1990er und den ersten Jahren dieses Jahrzehnts auf.“

Dennoch betrug das Bruttoinlandsprodukt (BIP) pro Kopf in Süditalien – das Anfang der 1980er Jahre 67,8 % des nationalen BIP pro Kopf entsprach – im Jahr 2023 nur noch 66,3 % desselben Werts. Mit anderen Worten: Von einer signifikanten und dauerhaften Verringerung der regionalen Disparitäten, die seit der Vereinigung ausbleibt und sogar Jahr für Jahr zurückgegangen ist, sind wir noch weit entfernt. Dies befreit uns jedoch nicht von der Frage, ob hinter den jüngsten Trends Signale stecken, die es wert sind, aufgegriffen und gegebenenfalls unterstützt zu werden . Vieles spricht beispielsweise dafür, dass der Nationale Wiederaufbau- und Resilienzplan in Süditalien größere Auswirkungen hatte als anderswo im Land. Die Ausweitung der einheitlichen Sonderwirtschaftszone auf die Regionen Marken und Umbrien ist die beste Bestätigung für den Erfolg einer Entscheidung, die – die katastrophale Regionalpolitik der letzten dreißig Jahre radikal zu überwinden – erheblich zur jüngsten Entwicklung der süditalienischen Wirtschaftstätigkeit beigetragen zu haben scheint. Die Genehmigung des endgültigen Projekts für die Brücke über die Straße von Messina – egal, wie man dazu steht – lässt vermuten, dass die „Geht nicht“-Kultur (und die damit verbundenen Schäden) endlich einmal aufgegeben werden musste. Nicht zuletzt ist die Entscheidung, die Amtszeit der Regionalpräsidenten auf zwei zu begrenzen, ein Anstoß für die Erneuerung der herrschenden Klassen in Kontexten, die aus verschiedenen Gründen vielleicht nicht ausreichend anfechtbar sind.

Lässt sich ein roter Faden zwischen diesen Beispielen finden? Vielleicht ja, und er liegt in einer Neudefinition der Rolle der Regionen und allgemeiner in der noch teilweisen Überwindung der Hauptschwächen der Kohäsionspolitik. Dies bedeutet einerseits, den deutlich überregionalen Charakter der Probleme Süditaliens hervorzuheben und andererseits so weit wie möglich zu verhindern, dass Partikularinteressen öffentliche Entscheidungen beeinflussen, die theoretisch von ihnen unabhängig sein sollten. Schließlich geht es darum, zu verhindern, dass Regionalpolitiken zu Instrumenten der Selektion und Stärkung lokaler Führungsschichten werden.

Wäre dies der Fall, sollten die Hauptanstrengungen darauf gerichtet sein, diese Trends weiter zu verstärken. Dies könnte durch eine Neudefinition der Kohäsionspolitik – die im Entwurf des europäischen Haushaltsplans zu Recht mit der Agrarpolitik verknüpft ist – erreicht werden, um gegebenenfalls die strukturellen Innovationen der Nationalen Aufbau- und Resilienzpläne zu integrieren . Erreicht werden könnte dies durch klare Verpflichtungen, die einheitliche Sonderwirtschaftszone, ihre Verwaltungsverfahren und ihre Ressourcen zu einem stabilen und verlässlichen Bestandteil der süditalienischen Landschaft (und darüber hinaus) zu machen. Dies könnte zum Eckpfeiler der Politik für Süditalien gemacht werden. Dies könnte auch dadurch erreicht werden, dass die gleiche Entschlossenheit wie im Fall der Brücke über die Straße von Messina auch in anderen Fällen angewendet wird, die aus öffentlicher Sicht vielleicht weniger aufsehenerregend, aber für das tägliche Leben der Süditaliener ebenso relevant sind. Widerstand wird nicht fehlen, da die Interessen, die durch einen so weitreichenden Kurswechsel in Frage gestellt werden, weit verbreitet und tief verwurzelt sind. Doch das Ziel – der Abbau der seit über 150 Jahren wachsenden regionalen Ungleichheiten – ist jede Anstrengung wert. Von Seiten aller politischen Kräfte – könnte man hinzufügen – aber vielleicht ist das wirklich zu viel verlangt.

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