Emeklilik ve emeklilik maaşlarındaki bozulma ne zamana kadar devam edecek?

Cumhurbaşkanlığı vetosunun onaylanmasıyla, yaklaşık 5 milyon kişi için asgari gelirli emeklilik ve emeklilik maaşlarındaki bozulma henüz sınıra ulaşmadı ve ikramiye Mart 2024'ten beri donduruldu. Bu emekliler ve emekli maaşı alanlar her ay enflasyonun altında maaş alırken , moratoryumun kaldırılması, özellikle kadınlar olmak üzere birçok kişinin asgari yaşta olsalar bile emekli olamayacağı anlamına geliyor. Üstelik, enflasyona göre yapılan ayarlama bile, tüm sistemin gelirinin reel olarak sabit kalması nedeniyle, muazzam birikmiş düşüşü sürdürüyor.

Bu arada, emekliler lehine kararlar (çoğu karar 10 yıldan daha eski) çıkarılıyor ve kayıplarının tazmin edilmesini emrediyor. ANSeS bu kararlara itiraz etti, ancak Yüksek Mahkeme, bu kişilerin yaşlı vatandaşlar olmasına rağmen henüz bir karar vermedi .

Arjantin Bütçe Birliği'ne (ASAP) göre, "Mart 2025 itibarıyla, yararlanıcı başına düşen ortalama gelirde, Kasım 2023 (hükümet değişikliğinden önceki ay) ile karşılaştırıldığında, satın alma gücü kaybı yaklaşık %10'dur .

Temmuz ayında asgari ücret ve ikramiye, enflasyona göre ayarlandığında yıllık bazda %2,7 düştü. Temmuz 2023 ile karşılaştırıldığında, gerçek düşüş %13,1'e yükseldi (ASAP). Ayrıca, emeklilik banka kartıyla yapılan alışverişlerde KDV iadesi kaldırıldı ve ilaçlardaki indirimler düşürüldü (PAMI).

Bu kayıp, önceki kayıplara ekleniyor. Sadece son birkaç yılı ele alırsak, 2017'de, Mauricio Macri yönetimi sırasında, hareketlilik formülündeki değişiklik, geriye dönük olarak uygulandığı için maaşlarda başlangıçta bir düşüşe yol açtı.

Mart 2018'de emekliler, 2017'nin üçüncü çeyreğine ilişkin %70 enflasyon oranı ve maaşların %30'u esas alınarak % 5,71 oranında maaş alırken, önceki 26.417 sayılı yasanın sağladığı hareketlilik oranının 2017'nin ikinci yarısı için yaklaşık %14,6 olması bekleniyordu. Bu "indirime" karşı mahkeme kararları verilmiş olmasına rağmen, Yargıtay henüz bir karar vermedi.

Daha sonra Eylül 2017 ile Aralık 2019 arasında artan enflasyon nedeniyle emeklilik ve emeklilik maaşlarında yüzde 19,5 oranında düşüş yaşandı.

Alberto Fernández göreve gelir gelmez, önceki hareketlilik formülü askıya alındı ​​ve 2020'de kararnameyle farklılaştırılmış zamlar sağlandı. Mart ayında asgari ücretlere diğerlerine göre daha yüksek bir zam yapıldı ve bu da o yıl asgari ücretlerde %35,3'lük bir artışa yol açarken, diğer ücretlerde %36,1'lik enflasyon oranına kıyasla yalnızca %25,3'lük bir artışa neden oldu. Askıya alınan yasayla, artış daha yüksek olacaktı ( %42 ) ve bu farkı kabul eden mahkeme kararları vardı.

Ardından yeni bir hareketlilik formülü uygulandı: Maaşların %50'si ve vergi gelirlerinin %50'si Sosyal Güvenlik'e aktarıldı; ancak enflasyonun artmasıyla bu fonlar açıkça zarar gördü . Sonuçlar şöyle oldu:

• 2021 yılında enflasyonun %50,9 olmasıyla birlikte dönemsel artışlar %52,7 olarak gerçekleşti.

• 2022 yılında mobilite formülü, yıllık %94,8 enflasyon oranına karşın %72,5 getiri sağladı. %11,5 kayıp yaşandı.

• 2023 yılında mobilite %110,9, enflasyon ise %211,4 oldu. Bu durum, aynı yılın Aralık ayında Javier Milei'nin devalüasyonunun neden olduğu artışla daha da kötüleşti. %32,3'lük bir kayıp.

2024 yılında yeni enflasyona bağlı hareketlilik formülünde Ocak ayı enflasyonunun bir kısmı atlanmış (Nisan ayında %12,5 , %20,6 fiyat artışı gerçekleşmiş) ve fiyat artışlarına bağlı olarak artışlar uygulanmış olsa da Alberto Fernández'in önceki formülü yalnızca o yılın Haziran ayına kadar yürürlükte kalmıştır.

Emeklilik maaşları enflasyona göre ayarlandı, ancak asgari ücretler için 70.000 dolara kadar olan "takviye" ikramiyesi Mart 2024 değerinde donduruldu .

Bu arada, Arjantin Siyasi Ekonomi Merkezi CEPA'nın (Arjantin Merkezi) bir raporuna göre, "Mart 2024 ile Eylül 2025 arasında maaşlar %138,2 artarken, ikramiye dahil asgari ücret yalnızca %90,9 arttı. Aynı oranda güncellenmiş olsaydı, ikramiye Eylül 2025'te 166.755 dolar , yani mevcut miktarın iki katından fazla ( +96.755 dolar ) olmalıydı."

Önceki hükümetin formülü devam etseydi, Eylül 2024'te maaşlardaki artış, hem maaşlardaki artıştan hem de Sosyal Güvenliğe giden vergi gelirlerinden dolayı daha yüksek (+%33) olacaktı.

Enflasyona dayalı hareketlilik uygulaması, başlangıçta Alberto Fernández'in hareketlilik yasasıyla elde edilebilecek duruma kıyasla emeklilik maaşlarını iyileştirdi. Ancak enflasyon düşer ve ücretler ile vergi gelirleri iyileşmeye başlarsa, emeklilerin emeklilik maaşları yalnızca enflasyon formülüyle elde edilebilecek seviyenin üzerine çıkacaktır. Şu anda olan da budur.

Danışmanlık firması IDESA'ya (Arjantin Sosyal Kalkınma Enstitüsü) göre, "emeklilik maaşlarının tasfiyesi o kadar ciddiydi ki, 2023 yılına gelindiğinde, emekli maaşları 2017 ortalamasına kıyasla gerçek değerlerinin ortalama %35'ini kaybetmişti. Prim alan asgari emekli maaşında ise kayıp %15'ti . Bu, büyük bir mali "tasarruf" çünkü emeklilik ödemeleri ulusal hükümetin ana gideri. Bu "tasarrufları" sonsuza dek dondurmanın yolu , emekli maaşlarını bundan böyle enflasyona göre ayarlamak ; ki mevcut hükümet de bunu uyguluyor."

CEPA raporunda ise, “Eylül 2025’te Milei formülünün %1,9’luk artışıyla (Temmuz 2025 Tüketici Fiyat Endeksi) asgari emeklilik maaşı (ikramiye hariç) 320.277 dolar olurken, önceki formül devam etseydi 413.520 dolar ( %29,1 daha yüksek) olacaktı.” deniliyor. Ve şöyle ekleniyor: “Bu şekilde, önceki formülün zaman içinde emeklilik hakları açısından daha üstün olacağı ve iyileştirmeler gerçekleşmeden önce kasıtlı olarak ortadan kaldırıldığı sonucuna varabiliriz.”

Sadece enflasyona göre ayarlama yapmak, emeklilik maaşlarının satın alma gücünü sabit tuttuğu için son yıllardaki emeklilik kayıplarını sürdürüyor. Ayrıca, üretkenlik ve ekonomideki iyileşmeler sayesinde reel ücretler ve/veya vergi gelirleri toparlansa bile herhangi bir iyileşme görmüyorlar.

Bu nedenle emekliler için en iyi seçenek her iki alternatifi birleştirmektir : Gelirlerinin gelecekte daha fazla kötüleşmesini önlemek için, tam bir aylık enflasyon ayarlaması yapılması önerilir; ayrıca enflasyon formülü ile maaş ve gelir formülü arasında karşılaştırma yapılarak hangisi yüksekse o uygulanır.

Finansman, iyileşen ekonomi sayesinde artan gelirden ve artan ücretler ve istihdam seviyeleri sayesinde ANSeS'e (Ulusal Sosyal Güvenlik İdaresi) yapılan katkılardan ve kayıt dışılıkla etkili bir şekilde mücadele edilmesinden sağlanacaktır.

Bu kritik durum göz önüne alındığında, Kongre tarafından onaylanan yasa (Başkan Milei tarafından veto edildi), yedi milyondan biraz fazla emekli ve emekli adayının aldığı emeklilik maaşlarına en az %7,2 oranında kısmi bir artış ve Mart 2024'ten bu yana dondurulan 40.000 dolarlık asgari ücretler için ikramiyenin 70.000 dolardan 110.000 dolara çıkarılmasını sağladı; bu artış enflasyon hareketlilik formülü kullanılarak aylık olarak güncellenecek.

%7,2 oranındaki artış, 2024 yılı Nisan ayında yapılması gereken düzeltmeye tekabül etmektedir; zira, yukarıda da belirtildiği gibi, Hükümet, enflasyonun %20,6 olduğu o yılın Ocak ayı için %12,5 oranında zam yapmıştır.

Ancak, artış geriye dönük değildir; çünkü kanunda "belirtilen artış, bu kanunun yürürlüğe girdiği ayda alınan tutar üzerinden, kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren aylık maaşa yansıtılacaktır" denilmektedir. Prim artışı da Nisan 2024'e kadar geriye dönük değildir. 110.000 ABD Doları'ndan başlayan prim, enflasyona göre ayarlanacaktır; mevcut maaşa yansıtılmayacak ve bu nedenle Noel primi ödenmeden devam edecektir.

Hükümete ve yargıya önemli bir göndermede bulunan yasa, geçen yıl cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle onaylanan Milei'nin enflasyona dayalı hareketlilik formülünü onayladı . Ancak, çok sayıda mahkeme kararına rağmen son yıllarda kaybedilenlerin telafi edilmesini veya ekonomik büyüme veya maaş artışları için ileriye dönük bir ayarlama yapılmasını öngörmüyordu. Bunun yerine, mahkeme kararları bu kaybın tazmin edilmesini zorunlu kılıyordu.

Emeklilik avukatı Aníbal Paz'a göre, enflasyona göre yapılan düzeltme tek başına "satın alma gücündeki kaybı pekiştiriyor. Son yıllarda kaybedilenleri telafi etmiyor ve dava açma vaadiyle olan bağlantı da kusurlu, çünkü Ocak 2024'teki enflasyonu telafi etmek için 274/2024 sayılı Kararname'nin mantığını takip etmiyor."

Bu arada, hükümetin 2026 yılında hayata geçirmeyi taahhüt ettiği bir emeklilik reformu gündeminde. Bu reform, diğer şeylerin yanı sıra, emeklilik yaşının yükseltilmesini , farklı emeklilik sistemlerinin (ulusal öğretmenler, üniversite öğretim görevlileri, Elektrik ve Enerji sektörü ve yargı dahil) kaldırılmasını, dul maaşlarının kısıtlanmasını ve yeni emeklilerin, asgari garantili bir miktarla, fiilen katkıda bulundukları yıl sayısına göre bir başlangıç ​​emekli maaşı almalarını zorunlu kılmayı içeriyor.

ASAP, "İster peşin ödemeli, ister toplu veya bireysel olarak finanse edilen olsun, her emeklilik ve emeklilik sistemi, çalışan katkıları ve işveren katkılarıyla yakından bağlantılıdır. Kayıt dışılık ve iş istikrarsızlığı nedeniyle veya bu kaynakların miktarını kısıtlayan politikalar nedeniyle katkılar düşükse, hiçbir kamu veya özel sistem cömert uzun vadeli faydalar veya kendi kendini finanse etmeyi garanti edemez; çünkü kayıt dışılık ve istihdam düzeyi, emeklilik sisteminin değil, işgücü piyasasının sorunlarıdır," diye belirtiyor.

Resmi veriler, 21 milyon işten 12,5 milyonunun Sosyal Güvenliğe katkıda bulunduğunu, 8,5 milyonunun ise katkıda bulunmadığını gösteriyor. Katkıda bulunan 12,5 milyon kişinin ise önemli bir kısmının belirli dönemlerde aktif olmadığı, yani emeklilik yaşına (kadınlar için 60, erkekler için 65) ulaştıklarında emeklilik için gerekli olan asgari 30 yıllık katkıya sahip olmayacakları anlamına geliyor.

Moratoryumun kaldırılmasıyla ilgili olarak, "analiz , emeklilik yaşındaki erkeklerin %50'sinin ve kadınların %69'unun katkı payı ödemesinden yararlanamayacağını gösteriyor. Hizmet eksikliği nedeniyle aşırı yaş tazminatı (24.241 sayılı Kanun'un 19. maddesi), İleri Yaş Ödeneği alma imkânı (24.241 sayılı Kanun'un 34. maddesi) ve 475/2021 sayılı Kararname ile anne olan kadınların çocuklarına tanınan hizmet yıllarının tanınması gibi açıklanan durumu hafifletmeye olanak tanıyan bazı mekanizmalar mevcut olsa da, katkı payı ödeme rejimi aracılığıyla yaşlılık sigortası sağlamanın büyük zorluklar içerdiği açıktır," diyor bir Sosyal Güvenlik raporu.

Tucumán, Córdoba, Mendoza, Salta, Mar del Plata, Rosario ve Bahía Blanca Federal ve Sosyal Güvenlik Odaları ise, Alberto Fernández yönetimi sırasında 2021 ile Mart 2024 arasında uygulanan hareketlilik formülünün anayasaya aykırı olduğunu ilan etti. Ayrıca, bu süre boyunca biriken zararların tazmin edilmesini emretti.

Bugüne kadar, emeklilerin de katılımına rağmen, Yüksek Mahkeme bu emeklilik kayıpları hakkında veya Mauricio Macri yönetimi sırasında hareketlilik formülünün geriye dönük uygulanması ve Eylül 2017 ile 2019 sonu arasında hareketliliğin %18,5 oranında azalması gibi daha önceki kayıplar hakkında bir karar vermedi.