Подекобис: экономический федерализм в действии

В дискуссии о том, как более справедливо стимулировать экономический рост в Мексике, Центры экономического развития для повышения благосостояния предлагают прагматичную и гибкую альтернативу. Речь идёт не о переосмыслении старых формул или продвижении особых зон как панацеи. Скорее, это промышленная политика, выстроенная снизу вверх, имеющая техническую основу, федералистский дух и демократическое предназначение.

Хабы являются частью национальной стратегии, которая признаёт фундаментальный факт: экономический рост не происходит сам по себе. Он требует направления, координации и государственно-частных обязательств. Как и любая промышленная политика, хабы – это обязательство. Но не слепое. Это осознанное обязательство, основанное на фактах и подтверждённое техническими оценками пяти федеральных государственных агентств в пределах их юрисдикций. Более того, эта стратегия отвечает, с одной стороны, определению стратегических секторов, а с другой – местному опыту штатов. Это не навязывание централизованной политики, а скорее политика, определяемая территориально на основе предложений, представленных штатами. Вместо того, чтобы навязывать единое видение из центра, она открывает возможности для продуктивного развития снизу, обеспечивая стратегическое направление и территориальную гибкость.

Хабы сочетают в себе инфраструктуру, административную поддержку, стимулы и территориальное планирование для привлечения инвестиций и стимулирования развития с соблюдением принципов социальной справедливости, согласуясь с «Планом Мексика» и политикой текущего правительства в области социального обеспечения. В отличие от других моделей, хабы сосредоточены на стимулировании продуктивных инвестиций, создании рабочих мест и сокращении регионального неравенства, связывая экономическое развитие с социальным благополучием. Хотя они расположены в районах с высоким производственным потенциалом — вблизи логистических коридоров, портов, аэропортов или промышленных центров, — они также способствуют развитию исторически слаборазвитых регионов, что способствует более справедливому территориальному охвату.

Центральным элементом разработки является определение стратегических секторов по регионам. Однако речь не идёт о навязывании секторов из центра или ограничении частной инициативы. Выделенные секторы являются ориентировочными рекомендациями, а не обязательными ограничениями. Они служат руководством для принятия решений о государственных и частных инвестициях, повышают вероятность успеха и позволяют избежать распыления усилий. Каждый штат, каждый разработчик и каждая компания имеют возможность предложить жизнеспособные альтернативы в рамках общей структуры. Выбор секторов основан на анализе, учитывающем региональные сравнительные преимущества, цепочки создания стоимости с потенциалом интеграции, требования глобального рынка и возможности развития талантов. Такой подход учитывает многообразие страны и позволяет разрабатывать стратегические инвестиции, адаптированные к каждой территории.

В отличие от прошлого опыта, характеризующегося централизмом, эти центры основаны на принципе местного руководства. Правительства штатов предлагают места размещения, предоставляют землю, продвигают соглашения о координации и руководят взаимодействием с местными экономическими субъектами. Федеральное правительство поддерживает, координирует и предоставляет инструменты: налоговые льготы, упрощение нормативно-правового регулирования, образовательную и техническую поддержку, а также рекламные платформы. Никакой единой логики не навязывается, а, напротив, обеспечивается эффективная координация между уровнями власти с возможностью гибкой адаптации инструментов к каждой конкретной ситуации. Структура позволяет вносить немедленные коррективы, учитывать новые требования и корректировать поддержку в соответствии с меняющимися условиями. Это не смирительная рубашка, а адаптируемая платформа.

Более того, в условиях чёткой координации и правовой определённости участие частного сектора усиливает любое предложение и повышает эффективность результатов. Центры были разработаны таким образом, чтобы благодаря частным инвестициям и государственной поддержке стратегически важные регионы страны могли добиться экономического развития, способствующего территориальной справедливости.

Проектирование польского региона также опиралось на международный опыт, не стремясь копировать зарубежные модели. Примеры, подобные Шэньчжэню, демонстрируют преобразующий потенциал грамотно реализованной промышленной политики, но также и её ограничения. Успех Шэньчжэня был исключительным, ему предшествовало множество неудачных попыток, даже в самом Китае. Считать, что каждая особая зона автоматически порождает экономическое чудо, значит впадать в предвзятость отбора, переоценивающую успехи и игнорирующую конкретные условия, сделавшие их возможными.

Более того, возможности мексиканского государства несопоставимы – и даже нежелательны – с возможностями китайского государства. Наш подход основан на том, что у нас есть: демократическая институциональная структура, консолидированный технический потенциал в ключевых секторах, целеустремлённые правительства штатов, накопленный опыт государственно-частной координации и доступные фискальные и административные инструменты. Исходя из этого, мы можем прагматично разрабатывать промышленную политику в нашем масштабе. Такие примеры, как промышленные центры испанского режима Франко, могут обогатить академические дискуссии о XX веке, но они мало что дают для оценки современной политики в контексте текущей ситуации в Латинской Америке. Сегодня задача заключается не в распределении производства из централизованного государства, а в создании производственных мощностей на различных территориях в динамичной глобальной среде и с демократической и партисипативной логикой.

Конечно, никакие налоговые льготы сами по себе не могут компенсировать структурные недостатки. Поэтому хабы не ограничиваются только предоставлением стимулов. Они сопровождаются инвестициями в развитие связей, упрощение нормативно-правовых процедур, укреплением технической подготовки и связей с местными инновационными системами. Каждый хаб создается после технической оценки, которая учитывает множество аспектов: связь, устойчивость, социальную целесообразность, плотность населения, услуги, таланты и многое другое.

Мы исходим из реальности: региональная асимметрия усугубляется отсутствием государственного руководства и десятилетиями веры в то, что рынок всё решит. Это предложение основано на серьёзном анализе и понимании реалий страны. Хабы связаны с логистическими коридорами, приоритетными инфраструктурными проектами и региональными возможностями, имеющими потенциал. Цель — создать условия для инвестиций рынка в территории, которые при государственной поддержке могут стать новыми производственными площадками. Введены механизмы непрерывного совершенствования, позволяющие вносить коррективы по мере реализации проекта.

Промышленная политика не гарантирует немедленных результатов, но задаёт направление. В условиях меняющейся мировой экономики, где геополитика меняет цепочки поставок и открывает новые возможности для Мексики, бездействие стало бы настоящим риском. Именно поэтому страна решила выбрать решение: не готовую формулу, а стратегическую платформу, сочетающую государственное лидерство с динамичным бизнесом, позволяющую использовать момент, но всегда нацеленную на долгосрочную перспективу.

В нынешней глобальной ситуации неопределённости решительные действия, но в то же время и смирение, — это добродетель. Развитие не происходит само по себе. И хотя волшебных формул не существует, существуют ответственные стратегии, которые прокладывают путь. В этом и заключается задача.