Указ о санкциях против получателей RSA: Национальный совет по политике борьбы с бедностью призывает к мораторию

«От ситуации бедствия мы переходим к ситуации большого бедствия. «Если бы у меня не было семьи, я бы осталась бездомной», — говорит женщина, пережившая год отмены активного солидарного дохода (RSA). С помощью свидетельства члена своей пятой коллегии, объединяющей людей, находящихся в тяжелом положении и бедности, которые составляют половину из ее 65 членов, Национальный совет по политике борьбы с бедностью и социальной изоляцией (CNLE) завершает свое последнее заключение по так называемому закону о полной занятости, голосование по которому состоялось в декабре 2023 года.

В этом тексте, посвященном проекту указа, детализирующего новый режим санкций, запланированный для бенефициаров RSA , орган, подчиненный премьер-министру и возглавляемый социологом Николя Дюву, вновь заявляет о «своем принципиальном несогласии с духом и буквой закона о полной занятости» и повторяет свою просьбу о моратории на этот текст, который правительство намерено опубликовать 1 июня. Затем будет создана новая санкция, называемая «приостановка ремобилизации» , которая может быть активирована, как только будет отмечено первое «нарушение» , а вместе с ней и возможность приостановки или отмены от 30 до 100% этого пособия.

Эти новые правила, продвигаемые в обмен на лучшую поддержку, снизят уровень безработицы, способствуя интеграции наиболее уязвимых слоев населения, что было доказано четырьмя сменявшими друг друга правительствами, которые по очереди защищали эту систему; Элизабет Борн, которая задумала это, когда обещание полной занятости еще звучало в речах исполнительной власти; Габриэль Атталь, который собирался опубликовать этот указ, когда было принято решение о роспуске; Мишель Барнье, который работал над его модальностями, а затем Франсуа Байру, который готовится его опубликовать.

Наоборот, считают в CNLE, эти новые правила только увеличат бедность, тем более, что усиление поддержки еще не наступило. «Вместо введения градации или балансировки действующего режима санкций [это] грозит ослаблением доступа к правам для целевых групп за счет увеличения санкций, что облегчается отсутствием мер защиты, которые в настоящее время сопутствуют санкциям, и тем самым способствует росту неиспользования прав и нищеты», — написал Совет в своем заключении.

Совет отмечает, что размещение на одном уровне соискателей работы, получателей и заявителей RSA, которые с 1 января автоматически регистрируются вместе со своими супругами в France Travail , смешивает две структуры поддержки, одна из которых основана «на логике страхования с взносами» , а другая — «на национальной солидарности» . «Такая ассимиляция сопряжена с риском игнорирования социального неравенства, особенно в сфере здравоохранения, с которым сталкиваются определенные группы, и возложения на них ответственности за недостатки, которые, скорее всего, обусловлены структурными факторами», — опасается он. А поскольку наилучшая поддержка не была оказана, организация опасается, что давление будет больше как на бенефициаров, так и на специалистов, что увеличит «вероятность проявлений институционального ненадлежащего обращения с бенефициарами, с одной стороны, и профессионального износа и потери смысла в работе специалистов, с другой стороны». Не говоря уже о том, что последние годы показали, что снижение безработицы не обязательно означает сокращение бедности.

CNLE составила список положений этого указа, по которому Государственный совет вынесет решение в ближайшие дни, которые она считает проблемными с юридической точки зрения. В частности, он считает этот «новый режим санкций противоречащим преамбуле Конституции 1946 года, подтвержденной в 1958 году, и ее ссылке на достаточные средства к существованию», и повторяет свою рекомендацию об установлении минимального дохода. Он также указывает на «риск нарушения равенства перед законом в свете методов, с помощью которых общины будут выполнять этот указ» . Он также подчеркивает, что срок подачи апелляции, сокращенный с тридцати до десяти дней, «во многом недостаточен» , выражает сожаление по поводу того, что первая санкция «не подлежит рассмотрению многопрофильной группой», и считает , что «отсутствие возможности для бенефициара снова воспользоваться выгодой, как только его обязательства будут выполнены» противоречит уважению к справедливому закону.

Когда летом 2023 года бывший премьер-министр Элизабет Борн заверила, что посредством этой реформы она хочет «восстановить связь с духом Республики Маршалл-Ривер», созданной при Мишеле Рокаре в 1988 году, позволив «каждому иметь достаточно средств для жизни и в то же время получать поддержку в плане трудоустройства» , CNLE высказала противоположную точку зрения. Он рассматривает это как продолжение «динамики перераспределения ответственности сообщества по отношению к обездоленным слоям населения в индивидуальную ответственность людей, находящихся в бедности», а также как «дисбаланс, который более радикально нарушает образовательный и сбалансированный дух интеграционного контракта Республики Маршалловы Острова» . Пока неизвестно, как правительство Байру отреагирует на просьбу Совета о моратории, которую оно сослалось на этот проект указа, хотя эти консультации не были обязательными.