Como pagaremos os enormes empréstimos militares? NIK (Supremo Gabinete de Auditoria) alerta

• O Fundo de Apoio às Forças Armadas foi criado em 2022. Inicialmente, destinava-se a captar recursos de emissões de títulos, mas rapidamente adquiriu a capacidade de obter empréstimos e créditos. Os custos projetados para o serviço desses títulos até 2035 ultrapassam PLN 400 bilhões, enquanto os fundos previstos para o reembolso são de apenas PLN 46 bilhões.
• Uma das desvantagens do Fundo é que ele é construído de tal forma que ficamos endividados para pagar IVA sobre compras para desenvolvimento militar.
• Esta não é a primeira vez que o Supremo Tribunal de Contas (NIK) aponta que o Fundo de Apoio às Forças Armadas apresentou falhas na sua conceção, o que ameaça impactar negativamente a modernização militar. No CIS, já descrevemos as preocupações dos auditores expressas no relatório de auditoria orçamental de 2024 .
• Discutiremos os desafios enfrentados pelas Forças Armadas e pela economia durante a conferência "Indústria de Defesa" . O evento acontecerá no dia 15 de outubro no Centro Internacional de Congressos em Katowice.

Na terça-feira, o Tribunal Superior de Contas publicou um relatório sobre a auditoria do planejamento e implementação de tarefas financiadas pelo Fundo de Apoio às Forças Armadas (FWSZ) em 2023. O documento indica que o Fundo também realizou uma segunda auditoria ad hoc – para 2022.

Fundo de Apoio às Forças Armadas

Estes são os dois primeiros anos de operação desta instituição. O Fundo de Apoio às Forças Armadas foi criado no Banco Nacional de Economia (BGK) sob a Lei de Defesa Nacional aprovada em março de 2022. A mesma lei também aumentou os gastos com defesa do orçamento estadual para pelo menos 3% do Produto Interno Bruto (PIB) anualmente.

Desde a adoção desta Lei , o Fundo tem sido a segunda fonte de financiamento para despesas de defesa multimilionárias na Polónia, depois do orçamento do Estado .

Inicialmente, a receita do Fundo deveria provir principalmente das emissões de títulos do BGK. No entanto, no outono de 2022, a lei foi alterada para permitir que o Fundo contraísse empréstimos e créditos. Em última análise, conforme resumido pelo Supremo Tribunal de Contas (NIK), os recursos financeiros disponíveis para o Fundo são:

• créditos e empréstimos obtidos pelo BGK e títulos emitidos por este banco;
• pagamentos anuais do orçamento do Estado fornecidos pelo Ministro da Defesa Nacional;
• receitas geradas em conexão com as atividades do Ministério da Defesa Nacional.

Os recursos provenientes de créditos, empréstimos e títulos destinam-se principalmente a financiar contratos de armas subsequentes. As contribuições do orçamento do Ministério da Defesa Nacional e de suas operações são, por sua vez, destinadas ao pagamento de passivos incorridos, seus juros e, em menor grau, a outros custos do Fundo, incluindo a remuneração do BGK. " Essas despesas aumentarão gradualmente nos anos subsequentes de operação do Fundo", observa o Supremo Tribunal de Contas (NIK).

No ano auditado de 2023, as receitas do Fundo totalizaram aproximadamente PLN 31,5 bilhões. Foram elas:

• pagamento do orçamento do Ministério da Defesa Nacional – PLN 10,6 bilhões,
• receitas de empréstimos – PLN 12,3 mil milhões,
• receitas de emissões de obrigações – 7,2 mil milhões de PLN,
• outras receitas – PLN 1,4 bilhão.

As despesas do Fundo em 2023 ultrapassaram PLN 24 bilhões. O maior valor foi destinado à compra de equipamentos militares, aproximadamente PLN 23,3 bilhões , enquanto os custos operacionais do Fundo totalizaram aproximadamente PLN 890 milhões, e a remuneração do BGK, PLN 3,8 milhões.

De onde virão os fundos para o reembolso?

Em seu relatório, os auditores do Tribunal Superior de Contas (NIK) apontam o óbvio: os fundos arrecadados pelo Fundo por meio de empréstimos ou emissões de títulos terão que ser reembolsados ​​pelo orçamento do estado. O problema é que os pagamentos planejados do orçamento cobrirão apenas uma pequena parcela dos custos planejados .

"Apesar do montante previsto de mais de PLN 403 bilhões em custos de serviço de instrumentos de dívida (ou seja, pagamento de principal, juros e comissões) somente até 2035, a alocação planejada para o Fundo neste período pode cobrir menos de 12% deste montante (PLN 46,1 bilhões)", escreve o Supremo Tribunal de Contas no relatório.

A diferença entre os custos projetados da dívida e os fundos para seu pagamento, que virão do orçamento do estado, chega a PLN 357,2 bilhões até 2035 .

Os auditores preveem que, se os custos de reembolso tiverem que ser pagos com a parcela do orçamento do Estado destinada à defesa nacional, "será necessário fazer ajustes nas tarefas já aprovadas para implementação dentro dos planos materiais centrais". Traduzido em termos oficiais e orçamentários, isso significa que corremos o risco de cortar gastos com modernização militar . Nos planos materiais centrais, o Ministério da Defesa Nacional inclui despesas de capital, ou seja, investimentos como a compra de novas armas e equipamentos, a aquisição de munição, combustível, alimentos e outros materiais, bem como investimentos em construção.

Segundo o NIK, essa situação pode ser particularmente grave no caso de tarefas já iniciadas ou de abandono de tarefas relacionadas a elas. A questão é que não basta simplesmente adquirir equipamentos; é necessário também garantir infraestrutura e treinamento adequados da equipe.

Os auditores temem que o Ministério da Defesa Nacional tenha que limitar tarefas financiadas pelo orçamento do estado.

"A situação em que o Fundo se encontra atualmente, por um lado, garante a entrada de fundos para o Ministério da Defesa Nacional de fontes externas (contração de empréstimos, emissão de títulos), enquanto, por outro lado, a necessidade de liquidar essas responsabilidades resultará na limitação das tarefas planejadas desde o início para serem implementadas com recursos orçamentários", alerta o NIK.

Altos custos de serviço e dívida para... pagar IVA

Além disso, o NIK destaca que o Fundo de Apoio às Forças Armadas é um dos instrumentos mais caros do gênero operados pelo BGK . Os auditores comparam o FWSZ com o Fundo Nacional de Estradas, onde, com uma dívida de pouco mais de 70 bilhões de zlotys, o custo total do serviço da dívida é de 1,6 bilhão de zlotys, ou 2,3%. Enquanto isso, o Fundo de Apoio às Forças Armadas tem uma dívida de pouco menos de 30 bilhões de zlotys, e os custos do serviço são de 1,18 bilhão de zlotys, ou 3,9% (todos os dados são do final de setembro de 2024).

Outra falha no Fundo Militar, segundo os auditores, decorre do planejamento incorreto de despesas em valores brutos, o que significa que se presumiu que o IVA seria regulado por meio de instrumentos de dívida . "A percepção tardia de que essa solução seria economicamente injustificada e potencialmente um desperdício agravou simultaneamente a escala da escassez de fundos alocados para as tarefas planejadas", observa o Supremo Tribunal de Contas (NIK).

Em vez de ajudar, pode atrapalhar

Os auditores resumem suas descobertas escrevendo que o Fundo, que foi criado para ajudar a modernizar as forças armadas, pode na verdade estar dificultando os gastos militares.

"A preparação não confiável da base para a operação do Fundo de Apoio às Forças Armadas, tanto em termos de separação de desembolsos financeiros para o pagamento de passivos quanto para IVA sobre fornecimento de equipamentos e armas, na opinião do NIK, resultou no Fundo potencialmente se tornando um obstáculo significativo para as Forças Armadas no cumprimento de suas despesas", alerta o Supremo Tribunal de Auditoria.

Ele acrescenta que podemos enfrentar a possibilidade de correções em tarefas já aceitas para implementação com a ajuda do Fundo.

Previsões subestimadas

Para piorar a situação, segundo o NIK, o déficit do Fundo poderia ser maior porque todas as previsões do Ministério da Defesa Nacional "estavam desatualizadas e subestimadas". Os auditores apontam que a primeira e única previsão das receitas e despesas do Fundo foi elaborada em julho de 2022, período em que o Fundo seria financiado por títulos e ainda não tinha capacidade para contrair empréstimos. Além disso, após a elaboração da previsão do Fundo, o Ministério da Defesa alterou outra previsão — a dos gastos planejados com defesa, aumentando-a em mais de PLN 100 bilhões.

Além disso, o Tribunal Superior de Contas observa que PLN 23,3 bilhões foram gastos em gastos de defesa do Fundo de Apoio às Forças Armadas em 2023, apesar do valor planejado de quase PLN 45,9 bilhões. Os auditores afirmam que não podem fornecer detalhes em um relatório público, mas, em geral, afirmam que o motivo foram alterações nos cronogramas de pagamento e entrega de contratos assinados ou deficiências formais por parte dos contratantes, que impediram a Agência de Armamentos de efetuar pagamentos adiantados.

Ao mesmo tempo, eles apontam que "a baixa implementação do plano se deveu à adoção de premissas irrealistas quanto à possibilidade de obtenção de financiamento para contratos individuais". Uma dessas premissas irrealistas, escreve o NIK, foi a inclusão no cronograma de despesas do Fundo para 2023 da intenção de obter financiamento para três novos contratos do chamado pacote coreano, totalizando mais de US$ 16 bilhões , mesmo que os procedimentos para obtenção de financiamento para contratos celebrados anteriormente não tenham sido concluídos.

"No momento da aprovação do cronograma, o Fundo havia garantido financiamento de apenas até US$ 5 bilhões por meio de um empréstimo-ponte e estava em processo de negociação de outro acordo visando fornecer financiamento direcionado (crédito à exportação) para contratos concluídos em 2022. Esse processo foi concluído em setembro de 2023. Levando em consideração esse prazo, os limites de suporte disponíveis das agências coreanas de crédito à exportação e, em princípio, o processo de negociação de vários meses para os contratos de empréstimo subsequentes, as premissas incluídas no cronograma para o Fundo de Apoio às Forças Armadas para 2023 eram, na opinião do NIK, irrealistas", explica o NIK.

NIK alerta mais uma vez

Esta é mais uma vez a ocasião em que o Supremo Tribunal de Contas (NIK) aponta que o Fundo de Apoio às Forças Armadas apresenta falhas na sua conceção, o que pode impactar negativamente a modernização militar. Em junho, fomos os primeiros na CEI a reportar a auditoria das despesas do Ministério da Defesa em 2024, na qual o NIK avaliou que o Fundo de Apoio às Forças Armadas foi "concebido de forma falha" e que não tinham sido planeadas quaisquer fontes de reembolso para os empréstimos contraídos ao abrigo do mesmo . Além disso, em 2024, o Ministério da Defesa Nacional transferiu 15,6 mil milhões de zlotys para o Fundo, dos quais 8 mil milhões de zlotys foram planeados de forma pouco fiável.

Nessa análise, o Supremo Tribunal de Contas declarou que, até 2035, as despesas previstas para serem incorridas através do Fundo totalizariam mais de 640 mil milhões de PLN.

Este ano, uma versão revisada do plano financeiro do Fundo de Apoio às Forças Armadas foi publicada em 6 de agosto de 2025. Os ativos do fundo no início do período eram pouco mais de PLN 7,3 bilhões, enquanto as receitas planejadas para este ano são ligeiramente superiores a PLN 69 bilhões. O financiamento da dívida constitui a maior parcela das receitas, com quase PLN 58,2 bilhões . Em segundo lugar, vêm as receitas do orçamento estadual transferidas pelo Ministério da Defesa Nacional, com pouco mais de PLN 8,9 bilhões. As receitas de títulos do tesouro, que originalmente deveriam ser a principal fonte de financiamento do Fundo, são projetadas em zero PLN no plano deste ano (antes e depois da mudança de plano).

As despesas previstas pelo Fundo totalizam 73,1 bilhões de zlotys. Desse montante, 65,4 bilhões de zlotys destinam-se à consecução dos objetivos definidos no plano de desenvolvimento das Forças Armadas Polonesas. Quase 7,7 bilhões de zlotys serão destinados à "organização e gestão do financiamento da dívida", incluindo principal – menos de 3,4 bilhões de zlotys, juros – 2,5 bilhões de zlotys e comissões, taxas e outros custos – 1,8 bilhão de zlotys.

Espera-se que os ativos do Fundo no final de 2025 fiquem abaixo de PLN 3,3 bilhões.

Na quarta-feira, em sessão fechada, a comissão parlamentar de defesa emitirá um parecer ao ministro da defesa sobre o plano financeiro da FWSZ para o próximo ano.