Escola e livros caros, um banho de sangue é esperado: quanto o custo aumentará?

O novo ano letivo traz mais um golpe para as famílias na compra de livros didáticos. Os gastos com eles aumentaram 13% em dez anos, elevando o gasto para uma média de € 580 por ano por aluno no ensino fundamental e € 1.250 por ano no ensino médio, de acordo com a Codacons, que divulgou o conteúdo do relatório preliminar da Autoridade Antitruste sobre publicação de livros didáticos.

Considerando um único aluno do primeiro ano, o gasto total estimado para uma criança que frequenta o sexto ano em 2025 será de aproximadamente € 487,53. Para uma criança matriculada no sexto ano do ensino médio em 2025, o custo total estimado será de aproximadamente € 685. A esses valores devem ser adicionados os custos de dicionários específicos, como latim e grego, essenciais para determinados cursos: um dicionário de latim é estimado em € 75 a € 100, enquanto um dicionário de grego custa entre € 100 e € 133, de acordo com a Adoc.

Uma análise que abrange todo o ciclo de ensino obrigatório (oito anos de escolaridade) revela um custo cumulativo ainda maior apenas para os livros didáticos. Para o ensino fundamental, os custos dos livros didáticos são de € 355,01 para o primeiro ano, € 157,66 para o segundo ano e € 149,94 para o terceiro ano, para um total de € 662,61 para todo o ciclo. Para o ensino médio, os custos dos livros didáticos são de € 552,35 para o primeiro ano, € 232,63 para o segundo ano, € 375,95 para o terceiro ano, € 352,80 para o quarto ano e € 348,39 para o quinto ano, para um total de € 1.862,12 para os cinco anos. No geral, a despesa total apenas com livros didáticos para oito anos de ensino obrigatório é projetada em € 2.524,73. A esses valores devem ser adicionados os custos de dicionários e materiais técnicos específicos para certas disciplinas, o que pode aumentar ainda mais a carga sobre as famílias.

Os gastos aumentam enquanto o número de estudantes diminui

O primeiro ponto que se destaca é a tendência inversamente proporcional entre os gastos familiares com livros e a população escolar: em 2024, a receita com a venda de livros didáticos foi de aproximadamente € 800 milhões, com um aumento geral em valor de aproximadamente 13% ao longo de uma década. No entanto, entre 2019 e 2024, houve uma redução de quase 600.000 alunos, ou 7%, segundo a Codacons.

O problema da nova edição

Os muitos problemas críticos que afetam o setor de publicação de livros didáticos estão elevando os custos para as famílias. Por exemplo, a Autoridade Antitruste observa que "o mercado é altamente concentrado, com os quatro principais grupos (Mondadori, Zanichelli, Sanoma, La Scuola) respondendo por quase 80% do mercado total". Além disso, aqueles que escolhem o produto (professores) não pagam por ele, enquanto aqueles que pagam por ele (famílias) ou o utilizam (alunos) não o escolhem. Também impactante é a alta incidência de novas adoções de um ciclo para o outro, ou seja, mudanças nos livros didáticos adotados pelos professores, chegando a 35% no ensino fundamental e impressionantes 40% no ensino médio. Também impactante é o infeliz fenômeno das novas edições e novidades, ou seja, versões atualizadas de publicações existentes ou inovações editoriais reais, que representam 10% dos livros didáticos escolares a cada ano. Nesse ponto, a Autoridade Antitruste confirma as inúmeras reclamações apresentadas pelos Codacons ao longo dos anos, argumentando que esses aspectos não apenas reduzem a possibilidade de reutilização de um livro didático escolar, mas também levantam preocupações sobre "comportamento oportunista na modificação de obras escolares por meio de novas edições. Em sua formulação atual, o Artigo 25 do Código AIE — com sua referência genérica a mudanças no 'conteúdo' que podem justificar a publicação de uma nova edição — deixa aos editores considerável poder discricionário", escreve a Autoridade.

O fracasso dos livros digitais

As reformas adotadas até o momento no campo da publicação escolar, incluindo a adoção de livros digitais, provaram ser um fracasso, relata o Codacons. De acordo com a Autoridade Antitruste, "os limites de gastos, estabelecidos em atos ministeriais específicos para limitar o impacto econômico dos livros didáticos, mostraram-se ineficazes: os professores são obrigados a cumprir esses limites, mas não são supervisionados por instrumentos de controle adequados. As iniciativas de autorregulamentação implementadas até o momento pela AIE nesse sentido não se mostraram nem esclarecedoras nem eficazes: o Artigo 25 do Código da AIE, que deveria definir quando uma edição pode ser considerada "nova", é vago e difícil de verificar, uma vez que a exigência de alteração de 20% no conteúdo está aberta a interpretações amplas e subjetivas, possivelmente incluindo alterações no design gráfico. Os livros em papel continuam a dominar as preferências dos professores, enquanto a adoção de livros eletrônicos permanece marginal."