Como foi calculada a redução da dívida regional? Quais comunidades são mais beneficiadas?
O Governo divulgou números sobre o perdão da dívida acordado com a ERC. A proposta, que, como consta nesses acordos, pode ser estendida a todos os territórios sob o regime comum, significaria retirar das comunidades um ônus de mais de 83 bilhões de euros, 25% do total que acumularam, mas nem todos teriam o mesmo perdão. Caso a proposta do Executivo seja aprovada — ela precisa ser sancionada por lei no Congresso —, a Andaluzia teria a maior redução em termos absolutos; As Ilhas Canárias teriam metade de suas dívidas perdoadas. Mas como o valor foi calculado para cada território? Qual região autônoma será mais beneficiada?
Os números do “sobreendividamento”O primeiro passo para elaborar a proposta de perdão da dívida foi calcular quanto cresceu a dívida regional entre 31 de dezembro de 2009 e a mesma data de 2013, anos em que a crise financeira atingiu duramente a economia e deixou as contas públicas em crise. A arrecadação de impostos despencou, os recursos comunitários diminuíram e a única maneira de cobrir as despesas foi emitir dívida, uma tarefa que foi uma luta árdua tanto para a Administração como um todo quanto para muitos territórios: os mercados começaram a exigir juros exorbitantes das comunidades com as finanças mais afetadas e o Estado veio em seu socorro criando mecanismos de liquidez. Assim, o passivo das comunidades — e não só — responsáveis pela prestação de serviços básicos como saúde e educação cresceu como um rastilho de pólvora, em 109.582 milhões, segundo cálculos do Ministério da Fazenda, que atribui esse "superendividamento" às políticas do Executivo do PP que governou durante aqueles anos.
Esse valor inicial foi reduzido pelo aumento da dívida regional entre 31 de dezembro de 2019 e 31 de dezembro de 2023, período igualmente ou mais turbulento devido à pandemia e à crise inflacionária. Contudo, a resposta do Estado e da UE foi radicalmente diferente. Em vez de cortar gastos, as comunidades receberam uma avalanche de recursos e o passivo da comunidade autônoma cresceu em um ritmo muito mais lento, em 29,272 bilhões. “A premissa clara é que a resposta dada na crise financeira anterior não foi adequada e levou a uma forte deterioração das contas das comunidades que se viram obrigadas a se sobreendividar com mecanismos como a FLA”, destacou a Ministra da Fazenda, María Jesús Montero, na segunda-feira, durante a apresentação da proposta de perdão da dívida, que anunciou cerca de uma hora depois que o líder da ERC, Oriol Junqueras, tornou público o valor que seria perdoado à sua comunidade.
A distribuição por população ajustadaA diferença entre os dois números mencionados acima é de cerca de 80 bilhões. O Governo decidiu que 75% deste total, cerca de 60 mil milhões de euros, será o ponto de partida para calcular a redução a que cada comunidade tem direito. A distribuição foi feita com base no critério populacional ajustado, variável que leva em conta o número de habitantes, mas o corrige com fatores demográficos, como o envelhecimento ou o número de crianças em idade escolar, e geográficos, como a dispersão, pois os serviços são mais caros de prestar se a porcentagem de população idosa for alta ou a densidade populacional for baixa.
Com este critério de perdão por população ajustada, a redução para todos os territórios seria de 1.369 euros por cidadão e 19% do total do passivo autônomo registrado no final de 2023. Algumas comunidades, especificamente aquelas com dívidas altas, permaneceriam, no entanto, abaixo desta porcentagem. Portanto, após esse cálculo inicial, que o Tesouro chama de Fase 1 , alguns ajustes foram introduzidos.
CorreçõesO primeiro ajuste, ou Fase 2 , visa garantir que nenhuma comunidade fique abaixo desse perdão de 19%. Para isso, aos 60 bilhões de euros iniciais serão somados outros 11,514 bilhões de euros, que serão distribuídos entre a Catalunha, a Comunidade Valenciana, as Ilhas Baleares, Castela-La Mancha e Múrcia. Na Fase 3, duas correções adicionais são feitas. O primeiro visa compensar o subfinanciamento sofrido por alguns territórios, que recebem menos recursos do sistema de financiamento do que a média, e envolve a destinação de outros 11,506 bilhões em perdão de dívidas. O segundo, com 917 milhões adicionais, recompensa as comunidades que aumentaram o imposto de renda pessoal entre 2010, quando o atual modelo de financiamento entrou em vigor, e 2022. “Isso reconhece o esforço fiscal que algumas comunidades exigiram de seus cidadãos para melhorar a situação orçamentária e fiscal”, disse o Tesouro em um comunicado.
Há seis comunidades que não se beneficiam desses valores adicionais de alívio — Astúrias, Cantábria, Castela e Leão, Galícia, La Rioja e Madri — porque não cumprem nenhum dos requisitos estabelecidos, ou seja, não têm altos índices de dívida, não estão subfinanciadas nem tiveram imposto de renda pessoal reduzido no período considerado. Somadas todas as fases, o valor total a ser perdoado sobe para 83,252 bilhões de euros.
Andaluzia, a mais beneficiadaA grande questão é: qual território se beneficia mais? A Andaluzia é a comunidade que foi reconhecida como tendo a maior redução em termos absolutos: 18.791 milhões. Seguem-se a Catalunha (17.104), a Comunidade Valenciana (11.210) e Madrid (11.210), que registam o maior volume de dívida total; No outro extremo estão Cantábria (809 milhões) e Astúrias (1.508). Esse instantâneo, no entanto, não é tão valioso, pois é normal que comunidades maiores tenham passivos maiores e vice-versa.
Se a redução for calculada com base no volume de passivos — usando dados da dívida do terceiro trimestre de 2024 — as Ilhas Canárias seriam as mais beneficiadas, pois veriam até metade de seu fardo perdoado: € 3,2 bilhões dos € 6,4 bilhões que têm atualmente. Atrás deles vêm a Andaluzia (que se livraria de 47% do seu passivo), Astúrias (36%), Galiza (33%) e Extremadura (32%). Se a redução for calculada com base no número ajustado de habitantes, os valores mais elevados são os das comunidades subfinanciadas (Valência, Andaluzia, Castela-La Mancha e Múrcia), bem como da Catalunha, com cerca de 2.284 euros per capita. Mesmo assim, algumas dessas comunidades não conseguiriam retornar aos mercados mesmo com o perdão da dívida, pois seu índice de endividamento ainda seria muito alto. La Rioja, Cantábria, Madri, Galícia e Castela e Leão receberiam os valores mais baixos, cerca de 1.168 euros por habitante. No total, o Tesouro estima que as regiões autônomas poderiam economizar entre 5 e 7 bilhões de euros em juros.
Lei orgânicaO próximo passo é debater a proposta na quarta-feira no Conselho de Política Fiscal e Financeira (CPFF), órgão que reúne o Ministério da Fazenda e os conselheiros regionais do poder. A negociação não será fácil, já que a maioria das comunidades de regime comum, 11 das 15, são governadas pelo PP, que já anunciou que se oporá à redução. A medida é, de fato, voluntária — os barões regionais podem optar por não aplicá-la — e, para ser aplicada, precisará ser consubstanciada em uma lei orgânica, que deve ser votada no Congresso por maioria qualificada. O Tesouro estima que poderá estar pronto até o final do ano, desde que consiga convencer um arco parlamentar muito fragmentado.
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