De regering trotseert het Congres en doet een beroep op het Hooggerechtshof om de IOF opnieuw aan te kaarten

De regering van Luiz Inácio Lula da Silva (PT) heeft bevestigd dat ze een rechtszaak zal aanspannen bij het Hooggerechtshof (STF) tegen de vernietiging door het Nationaal Congres van de verhoging van de Belasting op Financiële Transacties (IOF). Met deze maatregel zet Lula zijn relatie met het Congres verder onder druk, wat de goedkeuring van economische en fiscale maatregelen waarschijnlijk zal bemoeilijken.

De bevestiging van de actie in de STF kwam van de procureur-generaal van de Unie, Jorge Messias, tijdens een persconferentie op dinsdagochtend (1). Volgens hem is het door de AGU gekozen instrument een Declaratoire Actie van Constitutionaliteit (ADC) ten gunste van Lula's decreet dat de IOF verhoogde.

Volgens Messias begrijpt de AGU dat het presidentiële decreet waarmee de IOF-tarieven zijn gewijzigd, een geldige en grondwettelijke handeling is en daarom niet ongeldig kon worden verklaard door het Legislative Decree Project (PDL) van het Congres, dat de werking ervan opschortte.

De procureur-generaal van de Unie verklaarde dat het niet de bedoeling van de ADC is om de interactie met de wetgevende macht in twijfel te trekken. "We willen niet dat deze kwestie voor andere doeleinden wordt behandeld. Het is een bij uitstek juridische en technische kwestie, en die moet door het Hooggerechtshof worden beslecht", aldus Messias.

Bij het Hooggerechtshof zal de analyse van de zaak waarschijnlijk worden verzorgd door minister Alexandre de Moraes, die al eerder over een soortgelijke zaak heeft gerapporteerd. Maandag (30) werd Moraes door de president van het Hooggerechtshof, Luís Roberto Barroso, benoemd tot rapporteur voor een door de PSOL aangespannen rechtszaak tegen de vernietiging van het IOF-decreet door het Congres.

Tijdens de persconferentie verwees Messias ook naar de Directe Actie tegen Ongrondwettelijkheid (ADI) die de PL naar het Hooggerechtshof had gestuurd tegen Lula's besluit tot verhoging van de IOF. De procureur-generaal van de Unie zei dat Moraes tot nu toe geen oordeel over de actie had uitgesproken, wat erop wijst dat de minister mogelijk begrijpt dat er geen sprake zou zijn van ongrondwettelijkheid.

Later verklaarde de hoofdminister van de AGU dat Lula's besluit om in beroep te gaan bij de STF gebaseerd was op de bevoegdheden van de uitvoerende macht en de jurisprudentie van het Hooggerechtshof.

Het Nationaal Congres heeft vorige week woensdag (25 juni) de IOF omvergeworpen. Met 383 stemmen voor en 98 stemmen tegen vernietigde de Kamer delen van het decreet dat de IOF in mei van dit jaar verhoogde.

Na goedkeuring door de Kamer van Afgevaardigden werd het wetsvoorstel doorgestuurd naar de Federale Senaat, waar het werd goedgekeurd. De tekst werd behandeld middels een symbolische stemming, een methode die niet afhankelijk is van de nominale stemmen van senatoren. Dit was de eerste keer sinds 1992 dat congresleden een uitvoerend decreet vernietigden, wat een verslechtering van de relatie tussen de overheidsinstanties aantoont.

Volgens juridische experts die door Gazeta do Povo zijn geïnterviewd, is het besluit van het Congres in overeenstemming met de federale grondwet. Hugo Funaro, master in economisch en financieel recht en partner bij Dias de Souza Advogados, stelt dat de grondwet het parlement "exclusieve bevoegdheid" verleent om "normatieve handelingen van de uitvoerende macht op te schorten die de regelgevende bevoegdheid of de grenzen van de wetgevende delegatie te boven gaan", overeenkomstig artikel 49, lid V.

Volgens de advocaat is het besluit van het Congres, in tegenstelling tot de verhoging van de IOF (belasting op financiële transacties) door de overheid met een puur belastingheffend doel – wat verder gaat dan de bevoegdheden van de uitvoerende macht op het gebied van belastingen – grondwettelijk. Bovendien is de bevoegdheid om dergelijke besluiten te herroepen een fundamenteel instrument in het systeem van checks and balances tussen de drie machten van de overheid.

Tijdens de persconferentie verklaarde Messias echter dat, als hij geen beroep zou aantekenen bij de STF, de regering de inmenging van de wetgevende macht in de bevoegdheden van de uitvoerende macht zou bekrachtigen.

"Als we deze maatregel toen niet hadden gepresenteerd, zouden we hebben toegestaan ​​dat de ene mogendheid zich onrechtmatig met een andere mogendheid zou bemoeien", verklaarde hij.

De reactie van Haddad wijst op slijtage van de wetgevende macht

In het licht van de beslissing verklaarde minister van Financiën Fernando Haddad (PT) vrijdag (27) dat hij de intrekking van het IOF-decreet niet begreep. Hij zei dat hij een overeenkomst over de IOF had gesloten met de voorzitters van de Wetgevende Kamers, Congreslid Hugo Motta (Republicanos-PB) en Senator Davi Alcolumbre (União-AP).

Op dezelfde dag bevestigde Haddad dat als het Openbaar Ministerie (AGU) de vernietiging van het IOF-besluit door het Congres ongrondwettelijk zou achten, de regering naar het Hooggerechtshof zou stappen om de maatregel te betwisten. Het presidentschap had het AGU diezelfde dag gevraagd een mogelijke juridische maatregel tegen het besluit van de afgevaardigden en senatoren te analyseren.

Maandag (30) had Lula nog niet besloten of hij de historische nederlaag in het Congres zou proberen ongedaan te maken door het IOF-decreet in de STF te vernietigen. Bronnen bij Planalto gaven aan dat er vrees bestond voor een institutionele breuk met het Parlement.

Dinsdagochtend, vóór de aankondiging van de maatregel, vertelde Haddad aan verslaggevers dat de voorzitter van de Kamer van Afgevaardigden een "vriend" van het ministerie van Financiën is. De minister zei dat hij Motta had gebeld en op een antwoord wachtte.

Motta: "Degenen die het 'wij tegen zij'-principe aanwakkeren, regeren uiteindelijk tegen iedereen"

Op de sociale media verdedigde Motta de door het Congres aangenomen maatregel en bekritiseerde hij de polarisatie die door de kwestie ontstond, met name na de publicatie van een video op de sociale media van PT, waarin hij betoogde dat de belastingverhoging juist het rijke deel van de bevolking treft, om belastingrechtvaardigheid te bereiken.

"Degenen die de 'wij tegen zij'-ideologie voeden, regeren uiteindelijk tegen iedereen. De Kamer van Afgevaardigden, met 383 stemmen van afgevaardigden van links en rechts, besloot een belastingverhoging terug te draaien die de hele economische keten treft. Politieke polarisatie heeft veel mensen vermoeid, en nu willen ze sociale polarisatie creëren", aldus de Kamervoorzitter.

Achter de schermen gaf Motta zijn aanhangers het signaal dat de regering, door juridische stappen te ondernemen om de IOF omver te werpen, haar eigen situatie alleen maar zal verergeren en dat ze met een politiek en niet met een juridisch probleem kampt.

Kort na de aankondiging van de AGU, die bevestigde dat de regering een beroep had gedaan op de STF om de IOF opnieuw te verhogen, verklaarde de leider van de oppositie in de Kamer, federaal parlementslid Zucco (PL-RS), in een nota dat het besluit "een onaanvaardbare belediging voor de wetgevende macht" is en bestempelde de maatregel als een "ernstige aanval op de democratie".

"Dit is wéér een autoritaire poging van de regering-Lula om een ​​bij uitstek politieke kwestie voor de rechter te brengen, door via de rechterlijke macht te proberen op te leggen wat ze bij de stemming heeft verloren, op een brede en transparante manier, binnen het Huis van Afgevaardigden. Door dit te doen, verklaart de regering de oorlog aan het Nationaal Congres", aldus de afgevaardigde, die waarschuwde dat de reactie krachtig zal zijn en dat "het Congres zal weten hoe het dienovereenkomstig moet reageren."

Juridisering van IOF vormt risico voor nieuwe economische stemmen

De overheid verwachtte R$ 20 miljard op te halen met de verhoging van de IOF. Volgens het ministerie van Financiën zou dit het bedrag zijn dat nodig is om de uitgavendoelstelling van dit jaar te halen. Nadat het Congres de IOF-verhoging had teruggedraaid, begon de overheid andere mogelijkheden voor het innen van inkomsten te evalueren om het inkomstenverlies te compenseren, zoals royalty's uit olieveilingen en andere vormen van inkomsten.

De verslechtering van de relatie met de wetgevende macht zou de goedkeuring van maatregelen die de overheid nodig heeft, zoals voorlopige maatregel 1.303 (die belastingheffing invoert op toepassingen die waren vrijgesteld, zoals weddenschappen en fintechs) en wetsvoorstel 1.087/2025 (dat betrekking heeft op de hervorming van de inkomstenbelasting, met vrijstelling voor mensen die maximaal R$ 5.000 per maand ontvangen en compensatie via belastingheffing op hoge inkomens, boven R$ 50.000 per jaar).