Le ministère des Finances modifie la fiscalité

Le budget russe traverse une période difficile en 2025. La pression des sanctions sur notre pays s'intensifie, les revenus pétroliers et gaziers ont diminué et le déficit du Trésor public s'est creusé. Dans ce contexte, le ministère des Finances a soumis au gouvernement un nouveau budget pour les trois prochaines années. Ses principales priorités sont les services sociaux, la santé, le respect de toutes les obligations découlant de la Stratégie de défense stratégique et le leadership technologique. MK examine comment les autorités comptent atteindre ces objectifs.

Le ministère des Finances a soumis au gouvernement le projet de loi de finances 2026 et la planification jusqu'en 2028 dans des conditions difficiles. La pression des sanctions sur la Russie se poursuit : l'Union européenne discute déjà d'un 19e train de sanctions, qui comprendra une interdiction des livraisons de GNL en provenance de notre pays à partir de 2027. Par ailleurs, le déficit du Trésor public pour les huit premiers mois de cette année s'est élevé à 4 190 milliards de roubles, soit 1,9 % du PIB. Bien que ce chiffre soit inférieur de 4 160 milliards de roubles à celui de la même période l'an dernier, il reste peu encourageant, notamment compte tenu de la baisse de 20,2 % des revenus pétroliers et gaziers de la Russie sur la même période.

Toutefois, le gouvernement entend remplir toutes les obligations sociales existantes et atteindre les objectifs fixés. Cette conclusion ressort des propositions présentées dans le projet de loi budgétaire, publié sur le site web du ministère des Finances. Des amendements sont proposés à la loi de finances actuelle pour 2025, au projet de loi budgétaire pour la période 2026-2028, ainsi qu'aux codes budgétaire et fiscal. Dans le même temps, l'orientation sociale du principal document financier russe demeure. Les autorités entendent également répondre pleinement aux besoins de l'opération spéciale et atteindre les objectifs de développement national.

Au total, ces amendements devraient permettre d'allouer plus de 230 milliards de roubles aux programmes de prêts hypothécaires subventionnés. Environ 18 milliards de roubles seront alloués à la réparation des routes fédérales et régionales.

Au cours des six prochaines années, 41 000 milliards de roubles seront alloués par le Trésor public à la mise en œuvre de projets nationaux, soit 2,6 fois plus qu'au cours des six années précédentes.

Les autorités se concentrent sur l'amélioration de la situation démographique. Le « Budget des enfants » pour les trois prochaines années dépassera les 10 000 milliards de roubles. Parmi les nouvelles dispositions du document figure l'instauration, à compter de 2026, d'une allocation familiale annuelle pour les citoyens ayant deux enfants ou plus, sous la forme d'un remboursement partiel de l'impôt sur le revenu.

Le capital maternité continuera d'être versé jusqu'en 2030. Il sera indexé sur l'inflation. De plus, les familles avec enfants pourront percevoir le capital maternité restant sans en préciser l'utilisation. Plus de 1 800 milliards de roubles seront alloués à cet effet.

Le gouvernement a également alloué des fonds à des programmes d'amélioration du logement pour les parents avec enfants : environ 1 800 milliards de roubles seront alloués à des prêts hypothécaires bonifiés. 300 milliards de roubles supplémentaires seront alloués à un versement unique de 450 000 roubles aux familles nombreuses de trois enfants ou plus pour le remboursement partiel de leurs prêts hypothécaires.

Le gouvernement propose d'allouer plus de mille milliards de roubles au soutien aux soins de santé. Au cours des trois prochaines années, 900 milliards de roubles seront alloués au seul projet national « Vie longue et active ». Tous les fonds seront consacrés à des programmes de médicaments, notamment ceux destinés aux enfants atteints de maladies graves et rares.

Pour atteindre les objectifs du projet national « Famille », le budget allouera 94 milliards de roubles. Au cours des trois prochaines années, ce financement servira à développer les établissements de santé pédiatrique, notamment la création et l'entretien des infrastructures des centres périnatals, des hôpitaux pédiatriques et des maternités.

La modernisation et la construction d'écoles et de jardins d'enfants se poursuivront. D'ici 2030, 150 écoles sont prévues pour la construction, pour un budget de 110 milliards de roubles. Au cours des trois prochaines années, 290 milliards de roubles seront alloués à des rénovations scolaires majeures, 50,9 milliards de roubles à la création d'infrastructures modernes pour les jardins d'enfants et 26,6 milliards de roubles supplémentaires à la construction de nouveaux équipements.

Dans le cadre de son programme de soutien à l'éducation, le Trésor public prévoit d'allouer environ 60 milliards de roubles à la rénovation des écoles techniques. Entre 2026 et 2028, 170 milliards de roubles seront alloués à la construction de campus de classe mondiale. D'ici 2030, les autorités prévoient également de rénover environ 800 résidences universitaires, pour un montant de 70 milliards de roubles.

Le financement des besoins de défense est une priorité stratégique pour le ministère des Finances. « Les ressources prévues au budget permettront de doter les forces armées des armes et du matériel militaire nécessaires, de verser la solde des militaires et de soutenir leurs familles, ainsi que de moderniser les entreprises du secteur de la défense », souligne le document publié.

Un autre axe important du développement de la Russie est l'accession au leadership technologique et le développement des infrastructures. Le Trésor public y consacrera 1 900 milliards de roubles entre 2026 et 2028.

Afin de mettre en œuvre toutes les priorités identifiées, et en particulier le financement de la défense et de la sécurité, le ministère des Finances propose des modifications au Code des impôts. À cette fin, le ministère d'Anton Siluanov prévoit de relever le taux de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 20 % à 22 %. Le taux préférentiel de TVA de 10 % restera en vigueur pour tous les biens d'importance sociale, notamment les produits alimentaires, les médicaments et les produits pour enfants. Selon le document publié, l'entrée en vigueur des modifications est prévue pour le 1er janvier 2026.

Le ministère des Finances propose également des modifications à la fiscalité des bookmakers. L'agence prévoit d'instaurer une taxe sur les jeux de hasard de 5 % des paris acceptés par les bookmakers, ainsi qu'une taxe sur les bénéfices de 25 % pour les bookmakers.

Ces changements affecteront également les petites et moyennes entreprises (PME). Afin de lutter contre la fragmentation des activités et les systèmes d'évasion fiscale « gris », le gouvernement propose d'abaisser le seuil de paiement de la TVA pour ces catégories d'organisations dans le cadre du régime fiscal simplifié de 60 à 10 millions de roubles.

Pour les PME et les entreprises informatiques, le gouvernement modifiera également les taux de primes d'assurance et les modalités de paiement à compter du 1er janvier 2026. Plus précisément, pour les PME de certains secteurs (commerce, construction, mines, etc.), les taux de primes d'assurance seront fixés à 30 % jusqu'au plafond et à 15 % au-dessus. Ces entreprises seront ainsi mises sur un pied d'égalité avec les grandes entreprises traditionnelles. Pour les entreprises informatiques, le taux préférentiel passera de 7,6 % à 15 % dans le plafond et restera à 7,6 % au-dessus.

Le taux réduit des primes d'assurance sera maintenu, mais uniquement pour les secteurs prioritaires des PME, notamment la transformation, la fabrication, le transport, l'électronique, etc.