Le gouvernement reprend son discours en faveur des modifications de l'impôt sur le revenu après le revers avec l'IOF

Le gouvernement fédéral tente de reprendre le contrôle du discours entourant la réforme de l'impôt sur le revenu et vise à créer un environnement favorable à la proposition après l' érosion de la hausse de l'IOF (taxe sur les transactions financières) . Le rapport sur le projet de loi 1 087/2025 , qui élargit la plage d'exonération pour les personnes gagnant jusqu'à 5 000 R$ par mois et crée un taux d'imposition minimum pour les revenus élevés, a été lu jeudi dernier (10) par la commission spéciale de la Chambre des députés et pourrait être voté cette semaine. Cette lecture marque la volonté du Palais du Planalto de raviver sa rhétorique de « soutenir les travailleurs » et de tenir la promesse de campagne du président Luiz Inácio Lula da Silva (PT).

Cette décision intervient dans un contexte de crise politique entre le Palais du Planalto et le Congrès, suite à l'abrogation du décret augmentant l'impôt sur le revenu (IOF) pour compenser l'élargissement de la tranche d'exonération de l'impôt sur le revenu. Dans ce contexte, l'un des objectifs du gouvernement est de renverser le discours anti-contribuable en créant de nouveaux impôts.

En coulisses, les alliés du Planalto admettent que l'exécutif souhaite « créer un climat » favorable à la mesure visant à relancer le projet en faisant croire à un programme populaire, renforçant ainsi l'idée que l'équipe économique n'est pas opposée à des allègements fiscaux pour les travailleurs à faibles et moyens revenus. La lecture du rapport s'inscrivait dans cette stratégie.

Rapporté par le député Arthur Lira (PP-AL), ancien président de la Chambre des députés, l'avis prévoit également des ajustements pour les États et les municipalités qui subiront des pertes du fait de la mesure, afin de contrer la résistance des maires et des gouverneurs. « Les mesures d'allègement fiscal pour les revenus jusqu'à 5 000 R$ ne sont pas controversées », a déclaré M. Lira, proposant d'étendre la fourchette d'exonération partielle jusqu'à 7 350 R$.

Lors de la réunion de la commission, Lira a déclaré attendre un « climat de plus grande tranquillité politique » pour présenter son rapport, afin que la proposition puisse être examinée sans l'impact des votes en faveur de l'abrogation de la Loi sur les institutions financières internationales. Le rapporteur a également souligné que l'examen du projet de loi et les éventuelles suggestions d'amélioration du texte auront lieu cette semaine.

« Nous avons abordé cette question ici uniquement pour que cette commission puisse débattre, discuter et voter sur ce projet avant les vacances parlementaires. » Selon lui, il est nécessaire de « désamorcer la situation » et de faire la lumière sur l'essentiel. Lira a ajouté que « le projet n'a aucun intérêt fiscal, ne devrait pas en avoir, et si cela ne dépend que de nous, il n'en aura pas. Il s'agit de justice fiscale pour les plus démunis au Brésil. »

L'opposition et la Confédération nationale des municipalités critiquent le projet

Cette proposition a suscité des critiques de la part de la Confédération nationale des municipalités (CNM), qui estime à 9 milliards de réaux la perte liée à la réduction de l'impôt sur le revenu des fonctionnaires. Afin de minimiser cet impact, Lira a inclus dans son rapport un mécanisme de compensation, utilisant l'excédent de l'impôt minimum sur les hauts revenus – estimé à 12,27 milliards de réaux d'ici 2028 – comme base de calcul du taux de la nouvelle contribution sur les biens et services (CBS), dans le cadre de la réforme fiscale.

D'autres ajustements apportés à l'avis concernent la base de calcul et la sécurité juridique de l'impôt minimum. Lira a modifié le nom du nouvel impôt en « Impôt minimum pour l'impôt sur le revenu des personnes physiques », évitant ainsi toute interprétation selon laquelle il s'agirait d'un nouvel impôt.

En outre, le rapporteur a exclu les revenus exonérés ou protégés - tels que l'épargne, les pensions pour maladies graves et les dividendes versés aux fonds souverains - et supprimé les mécanismes considérés comme « opaques », tels que les réductions d'impôts et les crédits pour les résidents à l'étranger.

Lors de la présentation du rapport, le député Cláudio Cajado (PP-BA) a réaffirmé que son parti présenterait des suggestions au texte pour « déformer le récit » selon lequel les parlementaires ne veulent pas taxer les riches.

« Nous, le Parti progressiste, n'acceptons pas ce discours. Personne ici ne veut favoriser les riches en ne payant pas. Au contraire, lorsque j'étais rapporteur du Cadre, nommé par le président de l'époque, Arthur Lira, nous avons augmenté les recettes fiscales de ce pays de 12 % l'année dernière. L'amendement constitutionnel transitoire (PEC) a ajouté 228 milliards de réaux. Autrement dit, le Congrès a déjà contribué de manière significative à l'augmentation de la pression fiscale, au bénéfice de l'équilibre budgétaire. Cependant, il y a des limites », a-t-il déclaré.

Pour l'opposition, le projet de loi n'est rien d'autre qu'un arrangement politique manquant de cohérence technique. Le député Luiz Philippe de Orleans e Bragança (PL-SP) a déclaré que le texte « se présente comme une réforme ». Il a également critiqué l'impact fiscal sur les municipalités et les entreprises.

« C'est un patch mal ficelé : il maintient un système injuste, crée de nouvelles distorsions, pénalise les petites et moyennes entreprises et transfère même la facture aux États et aux municipalités. Une mesure électorale typique déguisée en justice fiscale », a-t-il déclaré.

Le président de la commission, Rubens Pereira Júnior (PT-MA), a souligné que le rapporteur a réussi à maintenir « l'exemption, la neutralité fiscale et la compensation pour les États et les municipalités », et a rempli son rôle d'amélioration du projet de l'Exécutif.

« Cette mesure bénéficiera à plus de 500 000 Brésiliens et garantira la neutralité fiscale. Après avoir accordé l'examen collectif pour deux séances, probablement lundi et mardi, nous convoquerons une réunion de cette commission à partir de mercredi pour discuter de cette question », a déclaré Pereira Júnior.

Le déblocage de l'agenda des relations internationales est dû à des intérêts politiques

La rapidité avec laquelle le rapport de Lira a été présenté a également été soulignée comme un intérêt politique centré sur les élections de 2026 et comme une articulation stratégique élaborée par le président Lula.

Selon Folha de S. Paulo , Lula a débloqué la nomination de la procureure Maria Marluce Caldas Bezerra à la Cour supérieure de justice (STJ ) – tante du maire de Maceió, JHC (PL) – en échange de la promesse que la maire ne se présenterait pas au Sénat ni au poste de gouverneur d'Alagoas en 2026, ouvrant ainsi la voie à la candidature d'Arthur Lira au Sénat. L'accord incluait également le groupe politique de Renan Calheiros, consolidant ainsi une trêve stratégique dans l'État.

En échange, Lira s'est engagé à débloquer le projet de loi sur l'impôt sur le revenu - la priorité absolue du gouvernement pour la campagne de réélection - et a présenté le rapport le même jour que la nomination présidentielle, accélérant ainsi la progression du projet de loi à la Chambre des députés.

Ce compromis s'est avéré crucial : pendant neuf mois, Lula avait retardé les nominations aux hautes juridictions. En signant la nomination de Marluce Caldas jeudi (10), Lula a réussi à débloquer le programme de l'IR et à renforcer le dialogue avec Lira.

Le gouvernement réaffirme la promesse de campagne de Lula

Au nom de la direction du gouvernement, le député Alencar Santana (PT-SP) a défendu la proposition lors de la réunion du comité et a souligné l'engagement de campagne du président Lula en faveur de l'exemption pour les travailleurs à faible revenu.

« Ce projet marque le début d'une nouvelle culture pour le pays, en quête d'une justice fiscale plus rationnelle. La proposition du gouvernement a été débattue en 2022. Exonérer jusqu'à 5 000 R$ est un engagement. Des millions de Brésiliens, comme les enseignants, les ouvriers du bâtiment et les agents de sécurité, verront leurs finances s'améliorer », a-t-il déclaré.

Alencar a salué le rapporteur et les innovations de l'avis, telles que l'élargissement de la fourchette d'exonération partielle à 7 350 R$ et l'intégration de l'excédent d'impôt minimum à la réduction du taux de l'IBS. Selon lui, le projet de loi « bénéficie à plus de 20 millions de personnes » et contribue au rééquilibrage des impôts sur le revenu et sur la consommation :

Ceux qui paieront un peu plus ont des revenus bien supérieurs à la moyenne. Le projet de loi est bien pensé et garantit également une compensation aux États et aux municipalités. Nous espérons l'approuver la semaine prochaine, afin qu'il puisse entrer en vigueur le 1er janvier 2026.

Mais la proposition suscite encore des divisions internes au sein des partis alliés. Certains représentants craignent que de nouvelles sources de rémunération soient mises à l'épreuve dans un contexte préélectoral. Le vote en commission est attendu cette semaine, mais le climat politique reste instable, et les avancées sur ce dossier dépendront d'un accord plus large avec le gouvernement.

On ne sait pas encore quand le projet de loi sera voté en séance plénière, et la décision reviendra au président de la Chambre, Hugo Motta (Républicains-PB). Cependant, compte tenu des vacances parlementaires, le dossier devrait être reporté au second semestre.

Lors d'une réunion des dirigeants, jeudi (10), il a été décidé que les députés voteront en plénière cette semaine uniquement sur le projet de loi générale sur les licences environnementales et le PEC 66/23, qui rouvre les délais pour que les mairies remboursent les dettes auprès de la Sécurité sociale en plusieurs versements.