Coopératives sans autorités. Le gouvernement veut modifier les règles de fonctionnement.

• Le ministère du Développement et de la Technologie travaille sur une réglementation qui introduirait des restrictions sur les règles de fonctionnement des coopératives de logement.
• Elle propose donc d'introduire une durée du mandat du directoire et le principe de l'octroi de la décharge aux membres du directoire et du conseil de surveillance lors de l'assemblée générale annuelle.
• « Il s'agit d'un changement adapté au public. Les membres ont désormais la possibilité d'introduire des limites de mandat pour le conseil d'administration dans leurs statuts. Les membres peuvent désormais révoquer les membres du conseil de surveillance à tout moment, et le conseil de surveillance lui-même peut révoquer les membres du conseil d'administration à tout moment », explique le professeur Piotr Pałka, conseiller juridique, auteur du dernier commentaire sur la loi sur les coopératives de logement et associé du cabinet d'avocats DERC PAŁKA, pour PortalSamorzadowy.pl.
• Le ministère du Développement et de la Technologie souhaite également lever l'interdiction faite aux personnes liées aux coopératives d'habitation d'exercer des fonctions de contrôle. Selon l'expert, cette disposition a conduit à l'exclusion de personnes familiarisées avec les problématiques des coopératives d'habitation de l'accès aux services d'audit des associations.

Le ministère du Développement et de la Technologie travaille à modifier la réglementation concernant les coopératives et les communautés de logement.

Selon le projet de loi sur les grandes coopératives d'habitation, en attente d'inscription à l'ordre du jour législatif du gouvernement , le président du conseil d'administration d'une coopérative donnée pourrait être une personne qualifiée pour assumer ce rôle et garantir la bonne gestion des ressources de la coopérative . La loi préciserait les exigences relatives aux candidats au conseil d'administration d'une coopérative d'habitation.

Le ministère envisage également d'instaurer une limitation de la durée du mandat du conseil d'administration . Il appartiendrait ainsi aux membres de la coopérative de décider si une personne souhaite siéger au conseil pour un nombre illimité de mandats. Toutefois, la durée du mandat du conseil d'administration ne dépasserait pas quatre ans.

Le principe de l'octroi de la décharge aux membres du directoire et du conseil de surveillance lors de l'assemblée générale annuelle sera également introduit, et si les participants à l'assemblée générale n'accordent pas de décharge, ils devront adopter une résolution sur leur révocation.

À leur tour, les résidents auraient la possibilité d’élire leur représentant à l’assemblée générale qui les représenterait sur place .

Le projet de loi interdit également le cumul des fonctions d'administrateur d'une coopérative d'habitation avec celles d'administrateur de l'association d'audit à laquelle la coopérative est affiliée. De plus, au moins 10 % des membres de la coopérative pourront soumettre une demande de vérification des conclusions d'un audit réalisé par l'association d'audit à laquelle la coopérative est affiliée.

Ces propositions contiennent des changements généralement perçus comme très négatifs. L'exemple d'une coopérative d'habitation de Varsovie, dont le président du conseil d'administration a récemment été démis de ses fonctions, démontre que si les membres de la coopérative se mobilisent et assistent à l'assemblée générale, ils influencent la direction de la coopérative et ses modalités. La législation ou la limitation des mandats ne résoudront pas ce problème.

- déclare le professeur Piotr Pałka, conseiller juridique, auteur du dernier commentaire sur la loi sur les coopératives de logement, associé du cabinet d'avocats DERC PAŁKA.

Il ajoute qu'à son avis, ces propositions du ministère ne feront que nuire aux membres de la coopérative.

Comment une entité chargée de gérer les ressources en logement est-elle censée fonctionner, alors qu'elle propose des concours obligatoires, simplement pour le plaisir, et, en plus, égalise la durée des mandats du conseil d'administration et du conseil municipal ? Ce changement est attrayant pour le public. Les membres ont déjà la possibilité d'introduire des limites de mandat pour le conseil d'administration dans leurs statuts. Les membres peuvent désormais révoquer les membres du conseil de surveillance à tout moment, et le conseil de surveillance lui-même peut révoquer les membres du conseil d'administration à tout moment.

- explique le professeur Piotr Pałka.

Par ailleurs, l'expert rappelle que le conseil d'administration est déjà soumis à décharge chaque année lors de l'assemblée générale, les membres peuvent donc révoquer le conseil d'administration lors de l'assemblée générale .

« Le projet de loi prive les membres de la possibilité de décider de la forme des statuts. Si une telle loi est adoptée, il n'y aura pas non plus de construction de logements locatifs pour les personnes à faibles et moyens revenus, car les changements proposés compromettent la pérennité des coopératives d'habitation . Quel conseil d'administration proposera la construction de nouveaux appartements dans une telle situation ? C'est illogique et contraire aux principes de la démocratie coopérative. Je souhaiterais que le ministère adopte d'abord, au moins pour les députés et les sénateurs, les mêmes règles que celles qui s'appliquent déjà aux coopératives, afin que les citoyens puissent décider chaque année, comme dans le cas des coopératives, s'ils sont satisfaits du respect de leurs promesses électorales, avec la possibilité de révoquer leurs représentants. Commençons par l'égalité de traitement des citoyens », déclare le professeur Piotr Pałka.

Le professeur Piotr Pałka évalue cependant positivement le rétablissement des réunions représentatives.

Par exemple, les résidents d'une cité devraient pouvoir élire un représentant lors des assemblées générales des membres, si les statuts de la coopérative le permettent. Cela pourrait accroître la représentativité, mais la communauté coopérative le réclame depuis longtemps ; ce n'est donc pas l'idée du ministère, qui a lui-même préconisé la suppression de ces assemblées, ce qui a finalement conduit à leur suppression.

- souligne le professeur Piotr Pałka.

L'expert soutient également l'idée de lever l'interdiction faite aux personnes liées aux coopératives d'habitation d'exercer des fonctions de contrôle , ce qui, selon lui, a conduit à interdire aux personnes connaissant bien les questions relatives aux coopératives d'habitation de travailler pour des associations d'audit . Il souligne toutefois qu'il ne s'agit là que d'une solution aux conséquences désastreuses de l'amendement de 2017.

Le professeur a également ses propres propositions de changements qui mériteraient d’être prises en compte dans la réforme.

« Je proposerais également de donner aux associations d'audit la possibilité de nommer des administrateurs pour les coopératives si elles découvrent des irrégularités . Actuellement, dans une telle situation, elles ne peuvent déposer qu'une demande de liquidation, et l'objectif n'est pas de liquider la coopérative, mais d'améliorer son fonctionnement. Malheureusement, ce projet de loi est largement populiste et empêchera tel ou tel gouvernement de développer le logement résidentiel , car il contredit le principe fondamental de continuité des activités et les expose à une situation où il pourrait n'y avoir aucun organe directeur au sein de la coopérative », souligne le professeur Piotr Pałka.