Meloni a contourné le Mimit pour fermer Transition 5.0 prématurément, à l'insu d'Urso. Humour et données

Arrêtez tout ! Par décret ministériel, sans préavis, le ministère des Entreprises et du Made in Italy a brutalement suspendu la Transition 5.0 : « Épuisement des ressources disponibles », a-t-il justifié. Une justification pour le moins surprenante, car le principal défaut de ce plan d'incitation était justement son inefficacité : une chose était sûre, les ressources allouées dans le cadre du NRRP – environ 6,3 milliards d'euros – ne seraient jamais utilisées d'ici le 31 décembre 2025, en raison des obstacles bureaucratiques rencontrés. Or, voilà que le ministère des Entreprises et du Made in Italy annonce soudainement l'épuisement des fonds, car la proposition italienne de réforme du NRRP prévoit une réduction du budget de la Transition 5.0 à 2,5 milliards d'euros. Cette nouvelle a stupéfié les entreprises, et très probablement aussi le ministre des Entreprises et de l'Industrie, Adolfo Urso, qui semblait totalement ignorer ce détail.

Le 9 octobre, il y a un mois, lors de la séance de questions au Sénat, en réponse aux remarques critiques du sénateur Carlo Calenda, Urso a vanté l'efficacité de Transition 5.0, qui avait enfin démarré ses activités « à un rythme de 370 millions d'euros par mois » : « Dans 15 mois, le programme Transition 5.0 sera achevé d'ici la fin de l'année et nous dépasserons le seuil des 3 milliards d'euros », a-t-il assuré. Cela signifie que, trente jours auparavant, le ministre des Entreprises estimait que la mesure arriverait à son terme le 31 décembre et prévoyait le décaissement de plus de 3 milliards d'euros. Or, il s'avère que cette incitation a déjà expiré, avec deux mois d'avance, et que les dépenses ont été plafonnées à 2,5 milliards d'euros, conformément à la limite fixée par la proposition de refonte du NRRP que le gouvernement a soumise à Bruxelles. Le problème est que la révision proposée du NRRP avait été approuvée le 26 septembre par le Comité de pilotage au Palazzo Chigi, présidé par la Première ministre Giorgia Meloni et en présence des ministres concernés, dont Urso. Soit deux semaines avant son intervention au Sénat. Par conséquent, en répondant à Calenda, il aurait déjà dû savoir que le nouveau plafond de dépenses pour la Transition 5.0 proposé par le gouvernement était de 2,5 milliards d'euros. De ce fait, l'objectif de 3 milliards d'euros ne serait jamais atteint avant la fin de l'année. Urso aurait dû avertir les entreprises que ce plafond serait bientôt atteint, et donc que la mesure serait abandonnée prématurément.

Le ministre semblait pourtant ignorer totalement les dispositions de la refonte du Plan national de relance et de résilience (PNRR) qu'il avait lui-même approuvée. Cette situation a perduré. Mercredi 5 novembre, lors d'un entretien accordé à la Gazzettino, il a répondu aux critiques des entreprises : « Fin octobre, la Transition 5.0 atteignait 2,7 milliards d'euros de crédits réservés. C'est un résultat significatif, obtenu en seulement 14 mois et malgré les difficultés initiales qui ont ralenti sa mise en œuvre. » Ainsi, le plafond de dépenses (in)attendu du gouvernement avait déjà été dépassé une semaine auparavant, mais le ministre Urso n'en avait pas connaissance. Autrement dit, il ignorait l'existence de cette limite. Bien au contraire, il a incité les entreprises à continuer de solliciter cette aide : « Cela confirme que les entreprises ont désormais pleinement saisi le bien-fondé de cette mesure. » Le lendemain de l'interview du ministre, le 6 novembre, le directeur général de son ministère a signé l'arrêt de la Transition 5.0 : « Par un arrêté ministériel publié ce jour, le ministère de l'Énergie et des Infrastructures (MIMIT) constate l'épuisement des ressources disponibles. » Un plafond inexistant a été franchi. Quoi qu'il en soit, précise le ministère, les entreprises peuvent continuer à déposer des candidatures jusqu'au 31 décembre : elles recevront un « accusé de réception d'indisponibilité des ressources », mais pourront réintégrer le programme – par ordre chronologique – en cas de retrait total ou partiel des candidatures acceptées. Or, avec la prochaine loi de finances, le système d'incitation à l'Industrie 4.0 sera rétabli, comme l'avaient demandé les entreprises. La Transition 5.0 est mise de côté, mais de la pire des manières : une incitation qui n'a pas fonctionné pendant un an et qui a été supprimée sans préavis dès son lancement. C'est exactement le contraire de ce que devrait être une incitation à l'investissement : simplicité, stabilité et prévisibilité. « En tant qu'entrepreneurs habitués à planifier, nous avons du mal à comprendre l'intérêt des interventions a posteriori qui bloquent des financements déjà prévus et des procédures en cours », a commenté Barbara Beltrame Giacomello, présidente de Confindustria Vicenza. « Ce qui manque vraiment, c'est une méthode, un processus de décision partagé, avec des échéances claires et sans improvisation. » « Nous espérons pouvoir financer ces projets supplémentaires grâce à d'autres ressources que nous essayons de récupérer », a déclaré Urso, en faisant référence aux demandes rejetées. « Transition 5.0 a enregistré une accélération des demandes ces derniers mois, ce qui démontre que l'outil était particulièrement incitatif et efficace. »

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