Budget fédéral 2026 : toutes les dépenses clairement expliquées en graphiques

Le budget de l'année en cours vient d'être approuvé, et le prochain débat budgétaire au Bundestag est déjà ouvert. Cette fois, il portera sur le projet de budget 2026 du gouvernement CDU/SPD et sur le plan financier jusqu'en 2029.

Le gouvernement planifie à crédit. Le frein à l'endettement est contourné dans plusieurs domaines, permettant l'octroi de nouveaux prêts à des niveaux records. De plus, des fonds spéciaux de plusieurs milliards sont créés. La Cour des comptes met en garde contre une surcharge des finances publiques, mais le gouvernement de coalition conservateur-rouge justifie sa hausse des dépenses par des investissements urgents : dans les infrastructures délabrées, l'économie en difficulté et la défense. Aperçu des points clés.

Dans le budget dit de base, c'est-à-dire hors fonds spéciaux, le gouvernement fédéral prévoit de dépenser un total d'environ 520 milliards d'euros en 2026. Il s'agit d'une augmentation similaire à celle observée presque chaque année, mais pas aussi élevée qu'en 2021, lorsque les conséquences économiques de la pandémie de coronavirus ont dû être amorties par l'aide gouvernementale.

Comme toujours, les dépenses sociales constituent de loin le poste le plus important. Elles ont augmenté régulièrement ces dernières années et, avec environ 243 milliards d'euros, elles représenteront près de la moitié (47 %) du budget total en 2026. La plus grosse dépense concerne l'assurance retraite générale, qui représente à elle seule 114 milliards d'euros. Le revenu des citoyens représentera 41 milliards d'euros, soit environ 1,5 milliard d'euros de moins qu'en 2025. Les bénéficiaires ne bénéficieront d'aucune augmentation en 2026.

La plus forte augmentation concerne les dépenses de défense. Le budget du ministère du Bendlerblock devrait dépasser les 82 milliards d'euros en 2026. Par rapport à 2025, cela représente une augmentation de 20 milliards d'euros, soit près du double de 2021, l'année précédant l'attaque russe contre l'Ukraine. À cela s'ajouteront toutefois des fonds provenant du fonds spécial pour la Bundeswehr (voir ci-dessous).

On observe une réduction apparente des dépenses au sein du ministère des Transports : les dépenses prévues pour 2026 y sont en forte baisse. Cependant, cette baisse est uniquement due à une réaffectation, car une grande partie des dépenses de transport sera désormais canalisée via le fonds spécial créé à cet effet (plus d'informations ci-dessous).

Le frein à l'endettement, inscrit dans la Loi fondamentale en 2009, était une leçon tirée de la crise financière et de la crise de l'euro. Désormais, le gouvernement allemand ne dépenserait plus d'argent qu'il n'en gagnerait chaque année. Le plafond des nouveaux emprunts fédéraux était fixé à 0,35 % du PIB.

La coalition CDU/CSU-SPD a assoupli cette règle par un amendement à la Loi fondamentale en mars 2025. Désormais, les emprunts dépassant le plafond sont autorisés dans certains domaines. Cela concerne les dépenses de défense, de protection civile, de services de renseignement, de protection des systèmes informatiques et de soutien aux « États attaqués en violation du droit international ». Ce dernier concerne principalement l'aide à l'Ukraine.

Le gouvernement recourt largement à ces exceptions dans sa planification. La part du lion revient aux dépenses de défense, qui devraient atteindre 153 milliards d'euros d'ici 2029, soit trois fois plus qu'en 2024. Environ 9 milliards d'euros sont consacrés chaque année à l'aide à l'Ukraine.

Les conséquences de l'augmentation des dépenses sont évidentes lorsqu'on les compare aux prévisions de recettes du gouvernement fédéral : l'écart continue de se creuser, atteignant 127 milliards d'euros d'ici 2029. Tout cela doit être financé par de nouvelles dettes. Et ce calcul n'inclut même pas les fonds spéciaux financés par l'emprunt.

Le Contrôle fédéral des finances critique donc vivement le budget 2026 dans son rapport. Les dépenses publiques de base ne peuvent plus être financées à long terme par les recettes : « L’État fédéral vit structurellement au-dessus de ses moyens », affirment les auditeurs. La planification est loin d’être une gestion financière saine.

Les exceptions prévues dans le budget principal dépassent largement le frein à l'endettement. En incluant les fonds spéciaux, les nouveaux emprunts en 2029 dépasseront de plus de 180 milliards d'euros la limite applicable en vertu de la règle d'endettement. Au total, le gouvernement fédéral prévoit d'emprunter plus de 850 milliards d'euros entre 2025 et 2029.

Selon les plans actuels, le fonds spécial de la Bundeswehr sera épuisé d'ici fin 2027. Le pot de 100 milliards d'euros a été approuvé en juin 2022 en réponse à l'invasion russe de l'Ukraine.

Le Fonds spécial pour les infrastructures et la neutralité climatique, créé en mars, sera largement utilisé durant la période de planification. Sa capacité d'emprunt totale s'élève à 500 milliards d'euros sur douze ans, dont 100 milliards seront alloués respectivement au Fonds pour le climat et la transformation (FCC) et aux États et communes. Sur les 300 milliards d'euros dont dispose le gouvernement fédéral pour investir, environ 270 milliards sont prévus pour 2029.

Toutefois, l'argent pourrait ne pas être utilisé exclusivement pour des investissements supplémentaires, mais aussi pour combler des déficits budgétaires, comme l'indique une analyse de l'Institut économique allemand (IW). Cette suspicion est corroborée par les transferts du budget principal vers le fonds spécial, notamment dans le secteur des transports, où ce poste du budget ordinaire connaît une forte diminution (voir ci-dessus).

Malgré les fonds spéciaux et l'endettement massif, des trous subsistent dans le budget , non couverts par les plans actuels. La « réduction globale des dépenses » s'élève à environ 34 milliards d'euros en 2027, puis à 64 milliards d'euros en 2028 et devrait atteindre 74 milliards d'euros en 2029. On ignore encore totalement d'où proviendront les fonds nécessaires pour combler ces trous.

Enfin, les dettes records ont une autre conséquence coûteuse : les charges d’intérêt vont plus que doubler dans un avenir prévisible, passant d’environ 30 milliards d’euros cette année à environ 67 milliards d’euros en 2029.

Le Contrôle fédéral des finances craint donc l'émergence d'une spirale d'endettement qui limiterait de plus en plus la marge de manœuvre budgétaire. « À moyen terme, cela se traduira par un budget fédéral dont une part très importante sera immobilisée par les paiements d'intérêts », préviennent les auditeurs.