Mejor, pero nada optimista. Gobierno local tras un año de coalición, 15 de octubre.

• En 2024, las comunas y ciudades con derechos de condado ganaron un poco más de independencia.
• Todavía no existe la obligación de evaluar exhaustivamente el impacto de cada ley sobre la situación de los gobiernos locales.
• Tras la victoria de la coalición el 15 de octubre, el número de quejas de los ayuntamientos contra las decisiones de supervisión de los voivodas aumentó un 15% en comparación con 2023, mientras que el porcentaje de decisiones anuladas por los tribunales se mantuvo por encima del 30%.

Los resultados de un estudio realizado por expertos de la Fundación Batory indican que, en 2024, los municipios y ciudades con derecho de condado adquirieron algo más de independencia . El sistema de indicadores desarrollado por expertos de la Fundación Batory —el Índice de Autogobierno— aumentó de 47,79 puntos sobre 100 posibles en 2023 a 52,55 en 2024. Sin embargo, esto no significa que las autoridades locales hayan recuperado las competencias que les arrebató el nivel central durante el gobierno del PiS .

El estudio de la Fundación Batory mostró que no hubo cambios significativos en la legislación que amplía la autonomía de los gobiernos locales durante el último año. El valor general del índice volvió aproximadamente al nivel de 2022, pero esto se debe a que la Comisión Conjunta de Gobierno y Gobierno Local recibió un trato más serio en el proceso legislativo. Tanto el poder sistémico como la independencia de los gobiernos locales —dos de los tres indicadores que componen el Índice de Autogobierno— se mantuvieron sin cambios, y la autonomía financiera de las comunas y ciudades con derechos de condado incluso empeoró.

El Índice de Autogobierno 2024, publicado por la Fundación Batory, fue desarrollado por un equipo de investigadores: Dra. Agnieszka Kopańska, Dra. hab. Marta Lackowska, Dr. Radomir Matczak, Dra. Justyna Przedańska y Dr. hab. Dawid Sześciło.

Los expertos evaluaron la eficiencia del gobierno local en tres áreas:

• Tarea y potencial financiero

En cuanto a la autonomía de las tareas, el año 2024 no trajo consigo cambios significativos. Por un lado, se puede hablar de una detención en la tendencia de recentralización, pero por otro, no existen reformas que fortalezcan la autonomía de los municipios en las once políticas locales analizadas.

El indicador que muestra el potencial financiero de los gobiernos locales ha disminuido . La disminución de la importancia de los ingresos propios se vio acompañada de un ligero aumento de la independencia del gasto, debido principalmente al aumento de los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta de las personas físicas y a la introducción de una parte del subsidio al desarrollo.

Aún existen problemas financieros para las operaciones corrientes: 183 municipios y 15 ciudades presentaron un déficit operativo. La capacidad real de endeudamiento de los gobiernos locales está disminuyendo.

El año 2024 fue otro año en el que la participación de los gobiernos locales en el gasto público total se mantuvo por debajo del 30% y mostró una tendencia a la baja. Esto confirma la menor importancia de los gobiernos locales en la ejecución de las tareas públicas.

- señala Agnieszka Kopańska, una de las autoras del Índice de Autogobierno.

El año 2024 trajo una pequeña mejora en el indicador que muestra el poder político del gobierno local. Esto se debió a que el gobierno cesó el procesamiento exprés de los actos jurídicos. Se aprobaron menos leyes sin pasar por la Comisión Conjunta de Gobierno y Autonomía Territorial, y los proyectos de ley parlamentarios, aunque hubo menos, fueron presentados para opinión por las organizaciones de gobiernos locales representadas en la Comisión Conjunta de Gobierno y Autonomía Territorial . Sin embargo, en el Reglamento del Sejm enmendado en julio de 2024, los miembros del parlamento no fortalecieron la posición de las unidades de gobierno local en el proceso legislativo, por ejemplo, no introdujeron la obligación de evaluar exhaustivamente el impacto de cada ley en la situación de los gobiernos locales.

En 2024, se mantuvo la discreción del gobierno para otorgar subsidios en el marco del Programa de Inversión Estratégica, del cual se transfirieron aproximadamente 27 mil millones de zlotys a los gobiernos locales. Lamentablemente, como en años anteriores, no hubo posibilidad de apelar la decisión.

- afirma Justyna Przedańska, coautora del Índice de autogobierno.

La sustitución de voivodas tras la victoria de la coalición el 15 de octubre no mejoró la supervisión gubernamental sobre las unidades de gobierno local .

Las cuestiones de revisión constitucional de la ley relativa a los gobiernos locales siguen sin resolverse.

La seguridad jurídica de los gobiernos locales no se restablecerá hasta que se resuelva la situación en el Tribunal Constitucional y el estatus de los llamados neojueces.

- destaca Dawid Sześciło, coautor del Índice de Autogobierno.

El índice de autogobierno ha vuelto a situarse por encima del nivel de alarma, es decir, ha superado los 50 puntos, pero todavía está lejos del optimismo.

Como puede verse, restablecer relaciones más colaborativas entre los gobiernos locales no garantiza cambios sistémicos en la descentralización. Y los gobiernos locales necesitan reformas que permitan un mayor desarrollo.

- afirma Marta Lackowska, coautora del Índice de Autogobierno.

Los autores del Índice de Autogobierno 2024 han elaborado una lista de 35 propuestas que, en su opinión, liberarán el potencial de las comunidades locales y, al mismo tiempo, fortalecerán el Estado. Estas propuestas se refieren, entre otras cosas, a la necesidad de descentralizar la responsabilidad de la ejecución de las tareas públicas, fortalecer la base financiera del gobierno local e incluir a los residentes en los procesos de toma de decisiones .