Die Verwaltungsreform des Kongresses hat keine Auswirkungen auf Supergehälter und Arbeitsplatzsicherheit

Die Verwaltungsreform, die vom Nationalkongress in Zusammenarbeit mit der Bundesregierung ausgearbeitet wird, wird strukturelle und sensible Fragen der Modernisierung und Effizienzsteigerung der öffentlichen Verwaltung nicht ansprechen, wie etwa die Überprüfung oder Begrenzung von Supergehältern und die Stabilität der öffentlichen Angestellten.

Am Dienstag legte der Kongressabgeordnete Pedro Paulo (PSD-RJ), der die für die Debatte des Vorschlags zuständige Arbeitsgruppe koordinierte, dem Parlamentspräsidenten Hugo Motta (Republicanos-PB) drei Gesetzesentwürfe vor. Die Gesetzesentwürfe werden jedoch erst nach der Parlamentspause am 1. August im Kongress debattiert.

Die zur Debatte stehende Verwaltungsreform besteht aus drei Texten: einem Verfassungsänderungsvorschlag (PEC), einem Gesetzesentwurf (PL) und einem Ergänzungsentwurf (PLP). Dem Berichterstatter zufolge wurden diese den Fraktionen noch nicht zur Debatte vorgelegt.

Die Größe eines Staates bleibt ein politisches Tabu

Ziel sei es, so der Parlamentarier, Leitlinien für einen effizienteren Staat zu schaffen. Schon vor der Vorlage der vorläufigen Gesetzentwürfe, deren Texte noch nicht veröffentlicht wurden, hatte der Berichterstatter angekündigt, dass die Vorschläge keine Maßnahmen zur Haushaltskonsolidierung und erst recht keine Diskussion über die „Größe des Staates“ enthalten würden.

„Verwaltungsreformen zur Steigerung der staatlichen Effizienz dürfen nicht mit Haushaltsanpassungen verwechselt werden, und schon gar nicht mit der Kürzung von Mitteln für Gesundheit und Bildung“, argumentierte der Kongressabgeordnete.

Wagner Lenhart, CEO des Millenium Institute und ehemaliger Staatssekretär für Personalmanagement und -leistung im Wirtschaftsministerium während der Bolsonaro-Regierung, betont, dass die Modernisierung des Staates nicht mit einem einzigen Akt erreicht werden könne. Er betont jedoch, dass die vorgeschlagene Verwaltungsreform, wenn sie sensible Fragen nicht jetzt anspreche, später erfolgen müsse.

Der CEO des Center for Public Leadership (CLP), Tadeu Barros, sagte, dass die Verwaltungsreform zwangsläufig drei grundlegende Säulen umfassen müsse: Modernisierung des öffentlichen Sektors, Überprüfung der Privilegien und Qualifizierung der öffentlichen Ausgaben.

„Was die öffentlichen Ausgaben angeht, so könnten die Ergebnisse im öffentlichen Dienst trotz der hohen Steuerlast (über 33 Prozent des BIP) in Brasilien viel besser sein, insbesondere in Bereichen wie Bildung, Gesundheit, Sicherheit und Infrastruktur“, sagte er.

Die zweitgrößten Ausgaben der Regierung sind die Beamten

Arnaldo Lima, Ökonom bei Polo Capital, erklärt, dass die Verwaltungsreform als fiskalischer Ankerpunkt in der neuen institutionellen Struktur dienen sollte, insbesondere da rund 30 Prozent der Beschäftigten der Bundesregierung in etwa zehn Jahren in den Ruhestand gehen werden. Die Personalausgaben machen 16,9 Prozent der Gesamtausgaben der Bundesregierung aus und liegen damit nur noch knapp hinter der Sozialversicherung (43,3 Prozent).

Er erklärt, dass eine Verwaltungsreform eine strategische Chance wäre, den öffentlichen Sektor an den tatsächlichen Bedürfnissen der Gesellschaft und den finanziellen Grenzen des Staates auszurichten.

Reform vermeidet Debatte über Stabilität des öffentlichen Dienstes

Auch die Überprüfung der Militärrente wurde laut Berichterstatter nicht berücksichtigt – ein entsprechender Regierungsvorschlag liege derzeit im Kongress. Die Reform habe auch keine Auswirkungen auf die Arbeitsplatzsicherheit von Beamten, was die Abgeordneten als Möglichkeit sehen, das Gesetz voranzutreiben.

Laut Pedro Paulo wurden frühere Vorschläge, wie etwa PEC 32, der von der Regierung des ehemaligen Präsidenten Jair Bolsonaro vorgelegt wurde, in der Vergangenheit vom Kongress nicht angenommen, weil sie Beamte „verunglimpften“.

„Die Stabilität darf nicht enden, ebenso wenig wie die Rechte der Beamten eingeschränkt werden dürfen. Sie als Schurken und Ursache staatlicher Ineffizienz zu betrachten, ist ein Fehler“, sagt Pedro Paulo.

Hohe Gehälter außerhalb der Reform erhalten das Bild der Privilegien

Neben der Diskussion über die Größe des Staates wurden auch die Begrenzungen der Supergehälter aus den Entwürfen zur Verwaltungsreform ausgeklammert. Laut Pedro Paulo skizzierte die Arbeitsgruppe 17 bis 20 Punkte zu diesem Thema. Um das Thema in die Reform aufzunehmen, bedarf es jedoch einer Einigung zwischen den Kongressführern und den verschiedenen Regierungszweigen.

Tadeu Barros von der CLP erklärt, überhöhte Gehälter seien aus drei Gründen inakzeptabel: moralisch, steuerlich und sozial. „Das Fehlen von Maßnahmen zur Bekämpfung überhöhter Gehälter verstärkt den Eindruck, dass Privilegien nur bestimmten Gruppen innerhalb der öffentlichen Verwaltung vorbehalten sind, die von Exekutive, Legislative und Judikative bekämpft werden müssen“, sagte er.

Er zitiert eine aktuelle Studie des Movimento Pessoas à Frente, der zufolge die Auswirkungen der Supergehälter auf die öffentlichen Finanzen im Jahr 2023 11 Milliarden R$ erreichen würden – mehr als das Doppelte des Jahresbudgets des Ministeriums für Umwelt und Klimawandel (MMA) im Jahr 2025. „Diese Mittel könnten für öffentliche Maßnahmen eingesetzt werden – etwa für Gesundheit, Bildung, Sicherheit, Infrastruktur, grundlegende sanitäre Einrichtungen und Umweltschutz“, erklärt er.

Was steht in den Reformtexten

Nach Angaben des Berichterstatters enthalten die Texte insgesamt 66 Vorschläge, darunter:

• Maßnahmen zur Bewertung der individuellen Leistung mit einer Prämie für Beamte, die festgelegte Ziele erreichen;
  
• Einheitlicher Nationaler Wettbewerb (CNU) für Bundesstaaten und Gemeinden;
  
• Digitale Transformation der öffentlichen Behörden, einschließlich Vorschriften des Ministeriums für Management und Innovation im öffentlichen Dienst, die sich mit der Fernarbeit ( Homeoffice ) befassen;
• Nationales Register für die vorübergehende Einstellung öffentlicher Mitarbeiter, erweitert für die Nutzung durch alle Stellen;
  
• Flexibilität bei befristeten Verträgen.

Was für eine echte Verwaltungsreform fehlt

Laut Wagner Lenhart, einem der Verantwortlichen für die Ausarbeitung des PEC 32 in der Regierung Bolsonaro, sollte eine Verwaltungsreform auf sechs Säulen beruhen:

• Strukturell : eine Regierung, die sich auf die Überwachung, Regulierung und Kontrolle von Leistungsindikatoren konzentriert und zunehmend in öffentlich-private Partnerschaften zur Bereitstellung von Dienstleistungen investiert;
• Personal : eine Verwaltung, die das Personal führt, sorgfältig auswählt, die Leistung überwacht, eine Konsequenzenpolitik entwickelt und annimmt und die Gehaltsabrechnung verwaltet;
• Einkauf : Es ist ein flexibleres und intelligenteres System erforderlich.
• Budget : Es ist notwendig, die Verknüpfung des Budgets aufzuheben, es zu deindexieren und freizugeben, um es dynamischer und einfacher ausführbar zu machen.
• Modernisierung der Kontrolle : Heutzutage besteht der Anreiz für öffentliche Bedienstete darin, Nein zu sagen und die Dinge auf die gleiche Weise zu tun. Kontrolle ist wichtig, darf aber Initiative und Innovation nicht zerstören.
• Digitale Regierung : Fortsetzung und Vertiefung der digitalen Transformation des brasilianischen Staates, um den Bürgern das Leben zu erleichtern und interne Prozesse zu rationalisieren.

Er stellt fest, dass institutionelle Leistungsindikatoren und ein Leistungsmanagement für Beamte, wie in den vorläufigen Entwürfen vorgeschlagen, zwar grundlegend, aber nicht ausreichend seien.

Arnaldo Lima von Polo Capital betont außerdem, dass die Reform Mechanismen zur direkten Bewertung durch die Gesellschaft beinhalten müsse, um ihre Wirksamkeit zu gewährleisten. Darüber hinaus sei es unerlässlich, transparente Vergleiche zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor zu schaffen, insbesondere hinsichtlich der Einstiegsgehälter, da Beamte weniger Stunden arbeiten (40 gegenüber 44 Stunden pro Woche), Arbeitsplatzsicherheit genießen und in vielen Fällen höhere Gehälter erhalten.

Er erwähnt außerdem, dass Anreize für den Übergang in den privaten Sektor geschaffen werden sollten, wobei die Übertragbarkeit der besonderen Sozialversicherungsleistungen als Instrument für den freiwilligen Entlassungsplan (PDV) für gesetzlich Beschäftigte dienen sollte.

In Bezug auf die Mobilität argumentiert er außerdem, dass die Versetzung von Mitarbeitern, die ein Angebot für eine Führungsposition in einer anderen Agentur erhalten, obligatorisch sein sollte, um Leistungsgesellschaft und Produktivitätssteigerungen zu fördern.

„Bei 36.912 Stellen und Funktionen für 573.485 Beamte (16,6 Prozent der Gesamtzahl) ist es von entscheidender Bedeutung, dass Führungspositionen auf Grundlage ihrer Leistung besetzt werden und dass Aufstiegsmöglichkeiten aufgrund der Dienstzeit eingeschränkt werden, wie es in staatlichen Unternehmen nach der Arbeitsmarktreform bereits der Fall ist“, sagte er.