„Umweltbewusste Unternehmen steigern ihren Marktwert und ziehen Investoren an“

Mónica Lemos, Senior Consultant bei Franco Zibaia, verrät die Gründe für ihren Wechsel in dieses neue Büro und garantiert, dass die Integration „großartig“ verlaufen sei.

Im Hinblick auf das Umweltrecht räumt er ein, dass die Herausforderungen die „zunehmende Komplexität der Umwelt- und Klimaprobleme“ widerspiegeln und dass er der Ansicht ist, dass die öffentliche Umweltverwaltung unterstützt werden sollte, anstatt sie zu „dämonisieren“.

Er ist vor Kurzem zu Franco Zibaia gewechselt. Was war der Grund für diese Entscheidung?

Franco Zibaia ist ein relativ neues Projekt, aber die Partner Catarina Franco Madeira und André Zibaia da Conceição können bereits auf eine solide Erfolgsbilanz zurückblicken und verfügen über Erfahrung in mehreren Bereichen des öffentlichen Rechts, etwa Verwaltungsrecht, öffentliches Beschaffungswesen und Energie, sowie im Technologie- und Digitalrecht, einschließlich Startups .

Ich habe die Entstehung des Projekts mit großem Interesse und Bewunderung verfolgt. Daher war es eine sehr erfreuliche Anerkennung, als ich eingeladen wurde, dem Team beizutreten und die Bereiche zu stärken, in denen ich die meiste Erfahrung habe, wie etwa Verwaltungsrecht, Raumplanung, Stadtplanung, Umwelt, öffentlicher Dienst und Compliance-Regelungen wie Datenschutz, Whistleblower-Schutz und Korruptionsprävention.

Was hat die Entscheidung beeinflusst? Zweifellos die Möglichkeit, an der Entwicklung des Projekts mitzuwirken, eine noch engere Beziehung zu den Kunden aufzubauen und die Chance auf berufliches Wachstum und Neuerfindung.

Wie verlief die Integration in das neue Team?

Es war großartig! Mit den Partnern habe ich viele Gemeinsamkeiten, angefangen von unserem beruflichen Hintergrund über unsere Fachgebiete, unsere Arbeitsmotivation bis hin zu unserer Rechtsauffassung, was die Integration erheblich erleichtert hat. Auch die anderen Teammitglieder sind sehr interessiert und kompetent und es hat mir Freude gemacht, Wissen auszutauschen, mit ihnen zusammenzuarbeiten und natürlich von ihren Perspektiven und Denkweisen zu lernen.

Das Arbeitsumfeld ist von gegenseitiger Unterstützung und Nähe geprägt und bietet Bedingungen, die es uns ermöglichen, unser Bestes zu geben. Vom ersten Tag an fühlte ich mich als Teil des Teams, als würden wir schon lange zusammenarbeiten.

Was erwarten Sie von dieser neuen Herausforderung?

Ich bin sehr motiviert und optimistisch! Ich bin überzeugt, dass ich aktiv zum Wachstum von Franco Zibaia beitragen und so zu seiner Konsolidierung in der Branche beitragen kann.

Das Jahr 2025 hat bereits mit positiven Zeichen begonnen: Das Kundenvertrauen führt zu neuen Herausforderungen und Chancen.

Es wird sicherlich Hindernisse geben, aber die Erwartungen sind zweifellos sehr positiv.

Die Herausforderungen des Umweltrechts spiegeln die wachsende Komplexität von Umwelt- und Klimafragen wider. Portugal verfügt über einen soliden Rechtsrahmen, bei dessen Anwendung es jedoch zu Schwierigkeiten kommt.

Der Bereich des Umweltrechts entwickelt sich ständig weiter. Was sind heute die größten Herausforderungen?

Die Herausforderungen des Umweltrechts spiegeln die wachsende Komplexität von Umwelt- und Klimafragen wider. Portugal verfügt über einen robusten Rechtsrahmen, bei dessen Anwendung es jedoch zu Schwierigkeiten kommt: In vielen Bereichen mangelt es an Vorschriften, die Vorschriften sind verstreut und überschneiden sich, und die Prozesse sind aufgrund der starken technischen Komponente langsam und komplex.

Wir haben beispielsweise das Klimarahmengesetz, das 2021 verabschiedet wurde, bisher aber kaum umgesetzt wurde. Dies führte zum ersten Klimaprozess im Land, bei dem Klimaschutzgruppen den Staat verklagten. Bis heute hat der portugiesische Staat es versäumt, die Grundsätze zu respektieren und die Ziele zu erreichen, die er sich mit der Verabschiedung des modernen, jedoch nicht praktikablen Klimarahmengesetzes gesetzt hat.

Ein weiteres Beispiel ist die Notwendigkeit, Maßnahmen zur Beschleunigung der Genehmigung von Abfalldeponien zu beschließen, die sich bekanntlich in einer kritischen Lage befinden.

Auch im Hinblick auf Projekte zur Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen ist es von entscheidender Bedeutung, einen einzigen Lizenzierungsschalter einzurichten und Beschleunigungsbereiche effektiv zu definieren, und zwar in einer Logik, die der für verantwortungsvolle Geschäftszonen (ZER) beschriebenen ähnelt, als territorial abgegrenzte Bereiche mit zuvor geschützten Besonderheiten, die die Geschwindigkeit der Lizenzierung in diesen Bereichen fördern.

Was die öffentliche Umweltverwaltung betrifft, sollte man ihr nicht den Garaus machen, sondern ihr helfen. Meiner Ansicht nach sind hierfür klare Vorgaben erforderlich: eine Neubewertung der jeweiligen Zuständigkeiten und Strukturen, eine Reduzierung der Zahl der an den Genehmigungsverfahren beteiligten Stellen, die Festlegung von Lösungen für die Zusammenarbeit und die Koordination zwischen den Verwaltungen. Dies rechtfertigt meiner Ansicht nach die Einführung von Mechanismen, die mit denen identisch sind, die sich aus der Erlangung des Status eines Projekts von potenziellem nationalen Interesse (PIN) ergeben, die aber auf jede Art von Projekt verallgemeinert werden können.

Darüber hinaus benötigt die öffentliche Verwaltung mehr qualifiziertes Personal und Technologie für die Echtzeit-Umweltüberwachung und die effiziente Verwaltung von Umweltdaten. Andernfalls werden wir auch weiterhin auf Hindernisse stoßen, die den Fortschritt in diesem kritischen Bereich behindern.

Kurz gesagt: Es ist dringend erforderlich, Situationen zu ermitteln, die zu Engpässen und fehlenden Rechtsvorschriften führen könnten, oder in anderen Fällen die bestehenden Rechtsvorschriften zu verbessern. Außerdem müssen Maßnahmen ergriffen werden, um die Verwaltungsverfahren in Umweltangelegenheiten flüssiger, koordinierter, klarer und schneller zu gestalten.

Wie sehen Sie die Auswirkungen der Umweltgesetzgebung auf Unternehmen?

Die Auswirkungen sind enorm, insbesondere für KMU. Die Komplexität der Vorschriften, die Langsamkeit der Prozesse und die übermäßige Bürokratie erhöhen die Kosten und schaffen erhebliche Hindernisse.

Diese Realität wird durch die Anforderungen an die Nachhaltigkeitsberichterstattung veranschaulicht, die sich aus den sogenannten „ESG-Richtlinien“ ergeben und sich auf die Wertschöpfungskette ausweiten lassen.

Tatsächlich sind der Detaillierungsgrad und die Anforderungen solcher Berichte eindeutig übertrieben und unverhältnismäßig, wenn wir die tatsächliche Struktur, Funktionsweise und Leistung von KMU berücksichtigen. Aus diesem Grund hat die Europäische Kommission die – voraussichtlich bald erfolgende – Annahme des sogenannten „Omnibus“-Pakets vorgeschlagen, das die Nachhaltigkeitsberichterstattung, die Sorgfaltspflichtrichtlinie und die Taxonomie vereinfacht und den Stichtag für die Einhaltung der Vorschriften verschiebt.

Es gibt jedoch auch eine positive Seite, die ich immer hervorzuheben versuche. Umweltbewusste Unternehmen gewinnen an Marktwert und ziehen Investoren und Verbraucher an, die sich bewährter Praktiken zunehmend bewusst sind. Darüber hinaus bringen Maßnahmen wie Abfallreduzierung und Energieeffizienz langfristige wirtschaftliche Vorteile. Darüber hinaus ist die Einhaltung der Vorschriften unerlässlich, um schwere Sanktionen und in einigen Fällen sogar die Aussetzung der Tätigkeit zu vermeiden.

Wie beurteilen Sie die aktuelle portugiesische Gesetzgebung zur Stadtplanung und Raumordnung?

Die in diesem Bereich eingeführten Gesetzesänderungen gewährleisten nicht immer einen Gesamtüberblick und die gewünschte Klarheit und Stabilität. Ein Beispiel hierfür ist die Kontroverse, die vor kurzem im Zusammenhang mit der Änderung der Rechtsvorschriften für Instrumente zur Gebietsverwaltung entstand.

Obwohl das Ziel dieser Änderung darin bestand, die Schaffung von Wohnraum zu erleichtern, ist ihre Anwendung in der Realität nicht einheitlich. In Städten wie Lissabon und Porto, wo es praktisch kein bebaubares Land gibt, das umgewidmet werden könnte, hat die Maßnahme kaum Auswirkungen. In anderen Regionen kann es eine praktikable Lösung sein.

Andererseits wird der Rechtsrahmen nicht vereinfacht, sondern zunehmend komplexer und unzusammenhängender. Es gibt veraltete Instrumente zur Gebietsverwaltung, die nicht mit den aktuellen Anforderungen vereinbar sind, sei es im Bereich erneuerbare Energien, Tourismus oder Landwirtschaft.

Und neben der Komplexität der Gesetzgebung gibt es noch eine weitere Schwierigkeit: ihre Anwendung. Es herrscht noch immer übermäßige Bürokratie, es mangelt an Koordination zwischen den einzelnen Stellen und es mangelt an qualifiziertem Personal. Die Lösung dieser strukturellen Probleme wäre weitaus wirksamer, als einfach neue Gesetze zu verabschieden, ohne deren Durchsetzbarkeit sicherzustellen.

Vor welchen Herausforderungen stehen Anwälte, die in diesem Bereich arbeiten, aktuell?

Das Bau- und Stadtplanungsrecht ist ein Teilgebiet des Öffentlichen Rechts, das sehr umfassende interdisziplinäre Kenntnisse erfordert. Ein in diesem Bereich tätiger Anwalt muss sich mit Kartografie, Kataster und Grundbuch auskennen, technologische Werkzeuge beherrschen und sich mit Steuer- und Finanzinstrumenten auskennen. Darüber hinaus ist es wichtig, die Terminologie aus Bereichen wie Architektur, Ingenieurwesen und Stadtplanung zu verstehen. Dies macht den entscheidenden Unterschied bei der Auslegung rechtlicher Regelungen und der Beratung zu den besten Lösungen und Investitionsentscheidungen.

Ich bin davon überzeugt, dass genau dieser Bedarf an umfassendem und integriertem Wissen eine der größten Herausforderungen für die in diesem Bereich Tätigen ist. Eine weitere wichtige Herausforderung besteht darin, mit den vielfältigen Regelungen zu Dienstbarkeiten und Beschränkungen der öffentlichen Versorgung umzugehen, die die Entscheidungen über Landnutzung und Investitionen beeinflussen können. Und natürlich gibt es auch eine ständige Überwachung der zahlreichen Gesetzesänderungen in diesem Bereich.

Darüber hinaus besteht die Herausforderung darin, mit den verschiedenen öffentlichen Stellen – von der Zentralverwaltung bis zu den lokalen Behörden – zu interagieren, ihre Positionen zu verstehen und gleichzeitig die Ansprüche der Klienten zu vertreten und zu verteidigen. Diese Fähigkeit zur Beharrlichkeit, Resilienz und die Fähigkeit, ein „Nein“ nicht als endgültige Antwort zu akzeptieren, ist für mich eine wesentliche Eigenschaft herausragender Juristen im öffentlichen Recht.

Glauben Sie, dass in Portugal ein angemessenes Gleichgewicht zwischen städtischem Wachstum und Umweltschutz besteht?

Dieses Thema steht im Mittelpunkt der Interessenvertretung in diesem Bereich. Das Gebiet ist nicht homogen: Ein Grundstück in Trás-os-Montes ist völlig anders als eines im Alentejo, ein Gebiet mit geschützter Fauna und Flora steht vor anderen Herausforderungen als ein urbanisiertes Gebiet, die Küste ist nicht mit denselben Problemen konfrontiert wie das „Grenzland von Beira“.

Portugal weist ein starkes demografisches Ungleichgewicht auf, wobei sich die Bevölkerung vor allem an der Küste konzentriert. Eine der Herausforderungen besteht darin, ein Gleichgewicht zwischen städtischem Wachstum und Umweltschutz zu finden. Heute üben Sektoren wie Energie, intensive Landwirtschaft und Tourismus einen enormen Druck auf die Umwelt aus, was häufig zu politischen und rechtlichen Sackgassen führt.

Das Ideal besteht darin, Entwicklung und Nachhaltigkeit in Einklang zu bringen. Wir haben einige Fehler aus der Vergangenheit geerbt, als wir noch nicht über einen solch robusten Rechtsrahmen verfügten, aber diese Probleme treten immer seltener auf.

Ich bin davon überzeugt, dass die Techniker und Entscheidungsträger in öffentlichen Einrichtungen über die Kompetenz verfügen, dieses Gleichgewicht zu finden, auch wenn derzeit eine gewisse Unsicherheit hinsichtlich der Prioritäten und der öffentlichen Politik besteht: Wohnungskrise, blaue Wirtschaft, Renaturierung und Schutz der Artenvielfalt, Dekarbonisierung und grüne Energie, geschützte Arten, Anziehung ausländischer Investitionen, Prävention von Risiken und Naturkatastrophen, Engagement für die Diversifizierung des touristischen Angebots, Prospektion und Gewinnung geologischer Ressourcen und viele andere Aspekte, bei denen die Richtlinien für Auswahl und Entscheidung nicht klar sind. All dies erfordert klare Leitlinien, damit schlüssige Entscheidungen getroffen werden können.

Bei meiner Arbeit dort wurde mir klar, dass Richter in Portugal in der Regel sehr unabhängig, ehrlich und streng sind. Entgegen der allgemeinen Wahrnehmung unterliegen sie einer ständigen Kontrolle, sowohl durch Einsprüche gegen ihre Entscheidungen als auch durch regelmäßige Kontrollen ihrer Leistung.

Mit welchen Themen haben Sie sich während Ihrer Zeit beim Obersten Justizrat vor allem befasst?

Ich war Rechtsberater im Büro des Vizepräsidenten und der Mitglieder des Obersten Justizrats (CSM) und hatte das Privileg, drei verschiedene Amtszeiten unter verschiedenen Führungskräften zu absolvieren, die einen großen Eindruck bei mir hinterlassen haben.

Meine Hauptaufgabe bestand darin, als eine Art „CSM-Anwalt“ zu fungieren und die Institution in Gerichtsverfahren zu verteidigen, die von Richtern angestrengt wurden, die disziplinarische, bewertende und andere Entscheidungen anfochten. Diese Prozesse waren technisch sehr komplex und erforderten fundierte Kenntnisse der Rechtsvorschriften der Justiz, die ich im Laufe der Zeit vertiefte.

Ein weiterer Bereich, in dem ich tätig war, war die Umsetzung der Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) und später der Allgemeinen Regelung zum Schutz von Hinweisgebern bei Verstößen (DSGVO) im rechtlichen Bereich. Es war eine tolle Herausforderung und zugleich eine sehr bereichernde Erfahrung.

Darüber hinaus arbeitete ich an der Analyse von Daten zur Justiz und an Stellungnahmen für Gesetzesinitiativen, darunter zu wichtigen Themen wie ärztlich assistiertem Suizid und der Umgestaltung des „ex-Ticão“ (Zentrales Kriminalgericht).

Wie hat diese Erfahrung Ihre Sicht auf die Justiz in Portugal beeinflusst?

Der CSM ist das Gremium, das Richter verwaltet und diszipliniert, und die meisten seiner Mitglieder kommen aus der Justiz. Bei meiner Arbeit dort wurde mir klar, dass Richter in Portugal in der Regel sehr unabhängig, ehrlich und streng sind. Entgegen der allgemeinen Wahrnehmung unterliegen sie einer ständigen Kontrolle, sowohl durch Einsprüche gegen ihre Entscheidungen als auch durch regelmäßige Kontrollen ihrer Leistung. Verfahrensverzögerungen werden überwacht und können disziplinarische Konsequenzen nach sich ziehen.

Die größte Überraschung für mich war die Erkenntnis, dass Richter viel verständnisvoller und humanistischer sind, als wir als Anwälte oft denken. Sie sind außerdem sehr offen für Innovationen und den Einsatz neuer technologischer Hilfsmittel.

Wie beurteilen Sie mit rund 20 Jahren Erfahrung Ihre Karriere?

Ich bin sehr stolz auf meinen Weg und die Ziele, die ich erreicht habe. Wenn ich zurückgehen könnte, würde ich nichts ändern.

Ich war schon immer neugierig und lernbegierig. Durch meine Tätigkeit in der Rechtswissenschaft, in Ministerien und beim CSM war ich gezwungen, mich an unterschiedliche Umgebungen und Arbeitsweisen anzupassen. Ich traf mehrere Teams und hatte mit verschiedenen Managern, Kunden, Bürgern und Richtern zu tun. Jede Erfahrung brachte etwas Neues und ermöglichte mir eine breitere und vielfältigere Sicht auf Rechtsfragen und die Funktionsweise des öffentlichen und privaten Sektors.

Wenn es etwas gibt, das meinen Weg meiner Meinung nach charakterisiert, dann sind es Resilienz und die Fähigkeit, Hindernisse zu überwinden. Die unterschiedlichen Erfahrungen waren herausfordernd, brachten aber enormes persönliches und berufliches Wachstum mit sich.

Was war der beste Rat, den Sie im Laufe Ihrer Karriere erhalten haben?

Ich erinnere mich immer an einen Ratschlag, den ich bekam, als ich im Verband Basketball spielte. Ein Trainer sagte mir vor einem wichtigen Spiel: „Sieh den nächsten Tag als den nächsten Korb, den du werfen musst. Mach dir keine Sorgen über die Körbe, die du verfehlt hast, und hänge dich nicht an den Körben auf, die du schon getroffen hast.“

Ich wende dies auf mein Berufsleben an: Jeder Tag ist eine neue Chance, ich lerne aus meinen Fehlern, aber ich bleibe nicht in der Vergangenheit stecken und lasse mich nicht von Erfolgen mitreißen.