Jiang Shixue*: Auf dem Weg zu einer besseren Zukunft für die Beziehungen zwischen China und Lateinamerika

▲ Peru strebt ein hochrangiges Treffen mit China und Brasilien an, um die Entwicklung eines Eisenbahnprojekts zu besprechen, das den Atlantik und den Pazifik über den peruanischen Megahafen Chancay verbinden soll, berichtete das Wirtschaftsministerium in Lima. Foto @CRECofficial

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bisher, in was Das bedeutendste Treffen der chinesischen Diplomatie in diesem Jahr war bislang das vierte Ministertreffen des China-CELAC-Forums, das am 13. Mai in Peking stattfand. Präsident Xi Jinping hielt eine Grundsatzrede und verkündete, dass China bereit sei, gemeinsam mit seinen Partnern in Lateinamerika und der Karibik (LAC) fünf Programme auf den Weg zu bringen, um unsere gemeinsame Entwicklung und Wiederbelebung zu fördern und zu einer China-LAC-Gemeinschaft mit einer gemeinsamen Zukunft beizutragen . Diese fünf ehrgeizigen und zukunftsweisenden Programme zielen darauf ab, die politische Solidarität zu stärken, die wirtschaftliche Entwicklung zu fördern, den kulturellen Austausch zu unterstützen, den Weltfrieden zu schützen und die Vernetzung zwischen den Völkern zu erweitern.

Beim vierten Ministertreffen wurde außerdem ein gemeinsamer Aktionsplan für den Zeitraum 2025–2027 vorgestellt. Es deckt jeden denkbaren Bereich der bilateralen Zusammenarbeit ab: vom Kampf gegen die Armut bis zum Kampf gegen die Korruption, vom Klimawandel bis zur Cybersicherheit, von Investitionen bis zu Innovationen, von politischem Vertrauen bis zum zwischenmenschlichen Austausch und von Technologie bis zum Handel.

Allerdings ist es keine leichte Aufgabe, den Aktionsplan in konkrete Ergebnisse umzusetzen. Da der Plan einer Roadmap gleichkommt, müssen beide Parteien bei seiner Umsetzung konkrete Schritte unternehmen. Das heißt, beide Parteien müssen ihr Wort halten, da die Absichten, die Beziehung weiter zu fördern, nicht bloß rhetorisch bleiben können. Reden um des Redens willen ist unproduktiv. Um alle in der gemeinsamen Erklärung angekündigten Hauptziele zu erreichen, müssen wir unsere Anstrengungen verdoppeln und dürfen nicht in die Falle tappen, nur zu reden, ohne zu handeln.

Schließlich ist die Förderung bilateraler Beziehungen keine Einbahnstraße. Auf chinesischer Seite ist es notwendig, weiterhin in Lateinamerika zu investieren, nicht nur in die Infrastruktur, sondern unter anderem auch in Hochtechnologie, Fertigung und Landwirtschaft. Gleichzeitig muss China seinen Markt weiter für nicht-traditionelle Produkte aus Lateinamerika öffnen.

Um in Lateinamerika mehr chinesische Investitionen anzuziehen, ist es von entscheidender Bedeutung, das Investitionsumfeld durch die Verringerung der Länderrisiken zu verbessern. Im Doing Business- Ranking der Weltbank ist Chile mit Platz 59 das bestplatzierte Land Lateinamerikas. Viele andere liegen über Platz 100. Ein solches Umfeld ist für chinesische Investoren nicht günstig.

Es stimmt, dass der chinesische Markt riesig ist und viele Möglichkeiten für ausländische Produkte bietet. Allerdings ist es auch sehr wettbewerbsintensiv. Um in diesen Markt einzutreten, ist es notwendig, die Wettbewerbsfähigkeit der Produkte zu steigern.

Einige lateinamerikanische Länder beklagen häufig, dass ihre Handelsbilanz nicht zu ihren Gunsten ausfällt. Deshalb wollen sie, dass China mehr von ihnen kauft. Die Frage ist: Was kann Lateinamerika außer traditionellen Produkten noch an China verkaufen?

Die Lateinamerikaner müssen verstehen, dass politische Kontinuität sowohl für die Innen- als auch für die Außenpolitik wichtig ist. Allerdings kommt es in Lateinamerika allzu häufig vor, dass sich die Regierungspolitik ändert, wenn die Opposition an die Macht kommt. Dieses Muster abrupter Veränderungen untergräbt nicht nur langfristige Entwicklungsziele, sondern schwächt auch internationale Partnerschaften. In diesem Zusammenhang sei beispielsweise auf die Haltung des argentinischen Präsidenten Javier Milei gegenüber China hingewiesen, die Zweifel daran aufkommen lässt, ob die Politik der vorherigen Regierung aufrechterhalten werden kann.

Sowohl China als auch Lateinamerika sollten gemeinsame Maßnahmen ergreifen, um die bilateralen Beziehungen weiter zu fördern. In der gegenwärtigen Phase müssen sie mit dem sogenannten EU-Faktor auf subtile Weise umgehen. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten seit Beginn der wirtschaftlichen Präsenz Chinas in Lateinamerika ihre Besorgnis oder sogar Wachsamkeit hinsichtlich der Entwicklung der Süd-Süd-Kooperation im Pazifik zum Ausdruck gebracht. Washington hat große Anstrengungen unternommen, um Zwietracht zwischen China und Lateinamerika zu säen und hat zudem Zuckerbrot und Peitsche eingesetzt, um die lateinamerikanischen Länder von einer Annäherung an Peking abzuhalten. Mit der Einführung des Programms „ América Crece “ (Wachstum in Amerika) im Jahr 2019 und der „Partnerschaft für wirtschaftlichen Wohlstand in Amerika“ im Jahr 2023 verfolgten die USA offenbar das Ziel, dem Einfluss der chinesischen Belt and Road Initiative (BRI) in der Region entgegenzuwirken.

Diese Art von Zuckerbrot und Peitsche lässt sich gut kombinieren. Präsident Donald Trump erklärte, dass die USA den Panamakanal durch energisches Handeln zurückerobern würden . Es ist keine Überraschung, dass Panama beschlossen hat, aus der BRI auszusteigen, und dass das in Hongkong ansässige Unternehmen CK Hutchison den Verkauf seiner Mehrheitsbeteiligung an zwei Häfen in der Panamakanalzone sowie an vielen anderen Häfen weltweit angekündigt hat.

Der Umgang mit den Auswirkungen des US-Faktors auf die Beziehungen zwischen China und Lateinamerika ist keine leichte Aufgabe. Einerseits könnten die lateinamerikanischen Länder dem Rat von Jorge Heine, dem ehemaligen chilenischen Botschafter in China, folgen und sich angesichts der aktuellen Handelskonfrontation zwischen den beiden Mächten für eine aktive Blockfreiheit entscheiden. Andererseits sollten Anstrengungen unternommen werden, um ein Dreieck der Zusammenarbeit zwischen den Wirtschaftssektoren Chinas, der USA und Lateinamerikas zu schaffen, sodass alle drei Parteien profitieren: eine echte Win-Win-Win-Situation.

Eine weitere gemeinsame Maßnahme, die beide Parteien ergreifen sollten, ist die Stärkung des gegenseitigen Verständnisses. Aufgrund von Sprachbarrieren, geografischer Entfernung und Unterschieden im politischen, wirtschaftlichen und sozialen System sind nur wenige Chinesen mit Lateinamerika vertraut, und das Gleiche gilt umgekehrt. Der gemeinsame Aktionsplan für 2025–2027 schlägt mehrere Möglichkeiten vor, dieses Verständnis zu stärken. Derzeit und auch in naher Zukunft ist es notwendig, die Anstrengungen zur Förderung des Tourismus zu verdoppeln. China hat beschlossen, den Bürgern Brasiliens, Argentiniens, Chiles, Perus und Uruguays die visumfreie Einreise zu gewähren. Dies ist Teil seiner Bemühungen, grenzüberschreitende Reisen zu erleichtern und den zwischenmenschlichen Austausch zu stärken. Dies ist ohne Zweifel eine willkommene Geste.

In Lateinamerika gibt es ein bekanntes Sprichwort: Wer einen Freund hat, besitzt einen Schatz . Es bleibt zu hoffen, dass China und Lateinamerika ihre Freundschaft auch in den kommenden Generationen wertschätzen werden.

* Professor an der Macau University of Science and Technology