Das Gremium legt dem Ministerrat das Übernahmeangebot von BBVA im Hinblick auf eine Änderung des Wettbewerbsgesetzes vor.

Wirtschaftsminister Carlos Cuerpo hat die Frist genutzt, um dem Ministerrat das Übernahmeangebot der BBVA für die Banco Sabadell vorzulegen. Die Regierung hat nun 30 Kalendertage Zeit, um zu entscheiden, wie sie in die Transaktion eingreifen und die Entscheidung der Nationalen Markt- und Wettbewerbskommission (CNMC) ändern wird.

Der Minister begründet seine Entscheidung mit „Gründen des öffentlichen Interesses“ und nennt mehrere Kriterien, die dazu dienen könnten, den Einsatz zu torpedieren. Als Argumente für die Klageerhebung nennt das Wirtschaftsministerium insbesondere „die möglichen Auswirkungen der Transaktion auf die Gewährleistung der ordnungsgemäßen Einhaltung sektoraler Regulierungsziele, des Arbeitnehmerschutzes, des territorialen Zusammenhalts, der Förderung von Forschung und technologischer Entwicklung sowie sozialpolitischer Ziele“. Darüber hinaus teilte das Ministerium mit, dass fünf Wirtschaftsministerien diese Entscheidung angefochten hätten.

Ende April genehmigte die CNMC die Transaktion unter Einhaltung der mit der baskischen Bank vereinbarten Verpflichtungen, wie etwa der Beibehaltung der Kredit- und Geschäftsbedingungen für KMU für maximal fünf Jahre. Für BBVA umsetzbare Verpflichtungen nach einer etwa einjährigen, langwierigen Analyse , nach der die sogenannte dritte Phase für die Regierung eröffnet wurde.

Das Übernahmeangebot liegt nun beim Vorstand. Carlos Cuerpo hatte bis zum 27. Mai Zeit, zu entscheiden, ob er den Fall an den Ministerrat weiterleitet, der dann über die Intervention entscheiden wird. Theoretisch könnte die Exekutive nun die zuvor mit der CNMC vereinbarten Bedingungen ändern und sie sogar so stark verschärfen, dass die BBVA zum Rückzug gezwungen würde. Einige Rechtsexperten bezweifeln jedoch, dass die Exekutive dazu in der Lage ist.

Um diese Entscheidung zu treffen, stützte sich die Exekutive auf eine beispiellose öffentliche Konsultation, bei der die Meinungen aller Personen eingeholt wurden, die das Übernahmeangebot kommentieren wollten. Kurz gesagt ging es darum, gesellschaftliche Unterstützung für ihre Beteiligung an der Operation zu gewinnen, und die Regierung versucht seit zwei Wochen, alle davon zu überzeugen, dass es sich hier nicht um ein Ja-oder-Nein-Referendum handelt, sondern um eine Vorgehensweise mit „allen notwendigen Garantien“, wie Cuerpo betont. Dieser Antrag ist jedoch über die Anwaltskanzlei Statera Legal beim Nationalen Gerichtshof eingegangen. Diese fordert außerdem Vorsichtsmaßnahmen, um die Verwendung der Ergebnisse zu verhindern, da sie der Ansicht ist, dass dies unter anderem gegen den Gleichheitsgrundsatz der Verfassung verstößt.

Aufgrund ihres ungewöhnlichen Charakters hat diese Konsultation im Finanzsektor sowie bei Unternehmen und Ökonomen großes Misstrauen hervorgerufen. Dies hat die Regierung jedoch nicht davon abgehalten, ihre Absichten voranzutreiben. Banken und Investoren halten das Referendum der Regierung für „willkürlich und populistisch“, wie ABC berichtete. Und nicht nur das: Am Referendum selbst konnte dieselbe Person tausende Male mit falschen Ausweisen teilnehmen, obwohl das Wirtschaftsministerium ankündigte, die Antworten zu überprüfen.

Auch bei BBVA hat das Eingreifen der Exekutive Reaktionen hervorgerufen. Ihr Präsident Carlos Torres erklärte vor einigen Tagen in einem Interview, es gebe keinen Grund, den Fall vor den Ministerrat zu bringen. Dies war einer der wenigen Zusammenstöße, die die baskische Bank während des gesamten Übernahmeangebots mit der Regierung hatte. „Wir sind der Meinung, dass die Operation nicht an den Ministerrat verwiesen werden sollte, da sie keineswegs negative Auswirkungen auf Elemente des Allgemeininteresses hat, sondern eine gute Operation ist“, sagte er.

Bei Banco Sabadell wiederum appellierte man zwar vor zwei Monaten an die Regierung, die Operation zu torpedieren, doch in Wirklichkeit ist man inzwischen viel vorsichtiger, was die Nähe zu La Moncloa angeht, das die Operation stets abgelehnt hatte. Auf jeden Fall nahmen die Katalanen an der Konsultation teil, die BBVA hingegen nicht.

Das Corps hat bestätigt, dass die öffentliche Konsultation von der Gesellschaft gut aufgenommen wurde und dass sie für die Regierung „nützlich“ gewesen sei, um die öffentliche Stimmung „einzuschätzen“. Er gab außerdem bekannt, dass die Ergebnisse der Konsultation darauf hindeuten, dass „Gründe des Allgemeininteresses vorliegen, die durch die Operation beeinträchtigt werden könnten“.

Nach der Entscheidung des Außenministeriums, die angesichts der Haltung der Regierung zu Beginn des Übernahmeangebots unerwartet ausfiel, begibt sich die Operation hinsichtlich der Argumente, die die Regierung Moncloa vorbringen würde, auf völlig ungewisses Terrain. Sie werden auch Berichte wichtiger Wirtschaftsministerien enthalten, beispielsweise des Industrie- und Finanzministeriums sowie des Wirtschaftsministeriums selbst.

Klar ist, dass auch die Intervention der Exekutive an Grenzen stößt. Die Wettbewerbsvorschriften legen fest, dass die Regierung zwar eingreifen darf, ihre Entscheidung jedoch nicht auf Wettbewerbskriterien stützen darf, da diese bereits von der CNMC analysiert wurden.

Sie müssen gesetzlich festgelegte Kriterien des Allgemeininteresses anwenden, die sich vom Wettbewerb unterscheiden. In der Verordnung werden mehrere davon aufgeführt: Landesverteidigung und Sicherheit, Schutz der öffentlichen Sicherheit und Gesundheit, freier Waren- und Dienstleistungsverkehr in Spanien, Umweltschutz, Förderung der technologischen Forschung und Entwicklung sowie Gewährleistung der ordnungsgemäßen Einhaltung sektoraler Regulierungsziele. Die Regierung hält teilweise, aber nicht ausschließlich an diesen Kriterien fest, und es bleibt abzuwarten, wie sie diese nutzen wird, um die Bedingungen für BBVA zu verschärfen.

Rechtsexperten sind jedoch der Ansicht, dass diese Liste keinen abschließenden Charakter hat, sondern im Gesetz eher als Beispiel dient und dass sie daher von der breiten Bedeutung des Begriffs „allgemeines Interesse“ profitieren könnten. Das Übernahmeangebot liegt weiterhin in den Händen der Regierung.